2010年，面對比以往更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)財政形勢，江蘇省昆山市財政局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“科學(xué)理財，服務(wù)發(fā)展”，以繼續(xù)實(shí)施好積極財政政策為主線，著力加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控職能，妥善處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益擺到突出位置，努力在保增速中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)得好中快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的前進(jìn)軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增收良性互動，全市完成地方一般預(yù)算收入163.13億元，同比增長22.53%，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)到92.48%；財政在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的工作得到社會各界的肯定，昆山市財政局被財政部授予全國財政系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。

　　一、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，筑牢轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。

　　大力整合各類財政扶持資金，充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，加速提升傳統(tǒng)先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級來帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化。

　　（一）支持傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級。堅持制造業(yè)立市，進(jìn)一步優(yōu)化對傳統(tǒng)制造業(yè)的財政支持政策體系，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和衍生，價值鏈的提升和再造。實(shí)施專項支持政策，鼓勵應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。支持重點(diǎn)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，推動企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、工藝、設(shè)備等方面改造升級。全市先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)66.7%。

　�。ǘ�）支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。安排專項資金用于“三大合作”獎勵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持，提高農(nóng)民的組織化程度，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對農(nóng)民土地流入股給予補(bǔ)助，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，努力形成規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢。完善政府與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“聯(lián)辦共保”模式，新增鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)大棚設(shè)施保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力。按照集中財力辦大事的原則，重點(diǎn)支持海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

　　（三）支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。牢固樹立“企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主力軍”的理念，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境。安排專項資金資助和獎勵企業(yè)開展擴(kuò)大規(guī)模、資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、科技研發(fā)等工作，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)以政策性、非贏利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展。鼓勵具有上市條件的企業(yè)加快上市步伐，年內(nèi)已有4家企業(yè)順利上市。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升轉(zhuǎn)型升級品質(zhì)。

　　把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主攻點(diǎn)，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，梳理扶持政策，完善調(diào)控機(jī)制，對一些行之有效的政策措施加大落實(shí)和推進(jìn)力度，在支持發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在推動轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘涌靸�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。靈活運(yùn)用財力轉(zhuǎn)移政策工具，支持花橋國際商務(wù)城、昆山軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。組建金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投資服務(wù)外包企業(yè)，加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，推動“昆山制造”向“世界辦公室”轉(zhuǎn)變。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重。設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的研發(fā)、設(shè)計、品牌經(jīng)營等服務(wù)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，扶持離岸外包、軟件開發(fā)外包、人力資源培訓(xùn)外包等服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%。

　�。ㄈ�）加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)和支持作用，實(shí)施動漫數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加大對旅游業(yè)的投入，以“世博會”為切入點(diǎn)，開展特色旅游建設(shè)，大力宣傳推薦城市形象、旅游產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)打造成重要產(chǎn)業(yè)。全市實(shí)現(xiàn)旅游收入160億元，同比增長39.2%。

　　三、推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級動力。

　　不斷加大財政科技投入力度，發(fā)揮銀行、擔(dān)保和風(fēng)險投資公司的作用，大幅提升自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，促進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬┩苿悠髽I(yè)技術(shù)改造。加大對專項資金的安排力度，鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品改造、技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。對全市18家民營企業(yè)重點(diǎn)技改項目給予技改貼息1164萬元，引導(dǎo)企業(yè)投入資金7.5億元；對全市20家臺資企業(yè)重點(diǎn)技改項目給予技改貼息1456萬元，引導(dǎo)企業(yè)投入資金9.5億元。

　�。ǘ�）支持重大科技項目實(shí)施。對3個國家863計劃課題和3個國家科技重大專項課題給予配套補(bǔ)助，落實(shí)省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目配套資金，對10個市級科技成果培育項目給予補(bǔ)助，充分發(fā)揮重大項目對創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的拉動和支撐作用。安排風(fēng)險投資引導(dǎo)基金1億元，通過股權(quán)投資形式注入資金，促進(jìn)擁有專有技術(shù)、具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長、壯大。加大對工業(yè)研究院的投入，支持機(jī)器人、小核酸生物技術(shù)、新型平板顯示技術(shù)等技術(shù)中心建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、示范和支撐作用。

　�。ㄈ�）積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。安排人才專項資金實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊和高層次人才，大力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級。13名國家“千人計劃”人才在昆山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，1人入選“新世紀(jì)百千萬人才工程”名單，全市新增各類人才3萬多名，人才保有量突破20萬人。

　　四、加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級保障。

　　堅持把轉(zhuǎn)型升級與加強(qiáng)財政管理結(jié)合起來，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級作為改進(jìn)財政管理的重要目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級的成果來衡量財政管理的水平，集全局之力為轉(zhuǎn)型升級做好保障和服務(wù)工作。

　�。ㄒ唬┥罨�財政改革。以推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理為抓手，繼續(xù)預(yù)算管理制度改革，全面開展公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社�；�金預(yù)算等編制工作；深化國庫管理制度改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化非稅收入收繳管理改革，完善行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上運(yùn)行平臺建設(shè)；深化政府采購制度改革，擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍；加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，確保積極財政政策項目資金到位、政策落實(shí)；探索績效預(yù)算的編制辦法，選擇4家單位開展項目績效目標(biāo)管理試點(diǎn)，將績效評價環(huán)節(jié)前移。繼續(xù)加大對區(qū)鎮(zhèn)財政檢查指導(dǎo)，逐步完善運(yùn)行合理，上下聯(lián)動的公共財政管理體系。

　�。ǘ�）提升效率效能。按照構(gòu)建“四位一體”財政管理體系的要求，進(jìn)一步弘揚(yáng)“五辦”作風(fēng)，實(shí)施流程再造工程，加快政策落實(shí)速度，保證在2個工作日內(nèi)將資金發(fā)放到位，提高資金運(yùn)用效率和財政資金“四兩撥千斤”的效用。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，從加快財政資金的流動性著手，建立項目資金支出定期通報制度，督促已立項的項目早開工，早運(yùn)行。從2010年11月起，對以前年度安排項目進(jìn)行梳理，報經(jīng)人大常委會同意后，把相關(guān)資金重新安排用于急需的以及重大的民生項目，減少了財政資金的沉淀。

　　（三）優(yōu)化財政服務(wù)。首次采取由財政出資負(fù)擔(dān)全部審計費(fèi)用并通過政府采購公開招標(biāo)的形式確定財政專項資金定點(diǎn)審計服務(wù)單位的新舉措，對全市財政扶持項目進(jìn)行專項審計，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善重點(diǎn)企業(yè)財政服務(wù)聯(lián)系制度，探索建立與重點(diǎn)企業(yè)的“信息直通車”制度，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與聯(lián)系。利用會計學(xué)會平臺，組織財務(wù)知識培訓(xùn)，宣傳講解財政政策，幫助指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項政策。