2010年以來，省財政廳圍繞著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，從財政收、支兩方面入手，通過調(diào)整省、市、縣政府間分配格局，增強(qiáng)省級對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控能力，促進(jìn)各級財政共同發(fā)展，努力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的財政體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近期突出抓了四項工作。

　　改革1 調(diào)整完善分稅制財政管理體制 省與市縣共享四稅改五五分成

　　調(diào)整完善分稅制財政管理體制主要包括兩個方面內(nèi)容：一是理順?biāo)�得稅分配關(guān)系，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的做法，除南方電網(wǎng)公司、中國電信廣東公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司、廣東電網(wǎng)公司、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和省粵電集團(tuán)有限公司等企業(yè)所得稅以及中央返還總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅繼續(xù)作為省級固定收入外，其他所得稅地方收入部分由省級與市縣按“五五”比例分享；二是調(diào)整省級與市縣共享收入比例，營業(yè)稅(不含各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅以及省級固定收入營業(yè)稅)、企業(yè)所得稅(不含屬于中央固定收入和省級固定收入的企業(yè)所得稅)、個人所得稅(含利息所得稅)、土地增值稅地方收入部分，省級與市縣從“四六”分成改為按“五五”比例分享。

　　改革堅持“存量不變，增量調(diào)整”和“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則；省級集中的財力主要用于加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時通過制定面向全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策，提升珠三角綜合競爭力，帶動粵東西北發(fā)展。

　　改革2 建立縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制 3年消化147億縣級財力缺口

　　按照財政部核定我省的縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)，我省共有53個縣(市)存在縣級基本財力保障缺口，缺口額達(dá)147億元。

　　縣以下基本財力保障機(jī)制主要通過“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式，確�？h(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村級基本支出需要，為各地區(qū)基層政權(quán)和組織供給“底線均等”的基本公共服務(wù)提供必需的財力保障。具體包括：縣級基本財力保障機(jī)制，對財力困難縣(市)采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移、市積極支持、縣自身努力的方式，建立縣級基本財力保障制度；鎮(zhèn)級基本財力保障機(jī)制，對財力困難鎮(zhèn)，實(shí)行省專項補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障，省建立市對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))補(bǔ)助考核機(jī)制；村級基本財力保障機(jī)制，對貧困村，采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立村級工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　對存在財力缺口的縣，我省計劃通過省財政新增安排縣級基本財力保障資金、新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金、新增教育、衛(wèi)生、社保等專項轉(zhuǎn)移支付資金、縣(市)自身財力增長以及財政部安排我省的縣級基本財力保障獎勵資金等途徑解決，有關(guān)資金安排正分項加以落實(shí)，預(yù)計到2013年可基本消化縣級基本財力保障缺口的147億元。

　　改革3 省直管縣財政改革 南雄紫金興寧封開四縣市試點(diǎn)

　　2009年，財政部要求各省從2010年起在糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣范圍內(nèi)開展省直管縣財政改革試點(diǎn)。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，省政府決定開展省直管縣財政體制改革試點(diǎn)工作，省財政廳制訂了省直管縣財政體制改革試點(diǎn)方案。其主要思路是，在省級加大對所有縣(市)直接管理力度的前提下，對既屬財政部規(guī)定試點(diǎn)范圍的糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣，又屬于我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域的縣(市)實(shí)行完全意義的省直管縣財政體制，在政府間財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五個方面實(shí)現(xiàn)省財政與縣財政的直接聯(lián)系，探索建立符合我省實(shí)際的省直管縣財政體制模式。從2010年10月1日起在南雄市、紫金縣、興寧市和封開縣開展試點(diǎn)。

　　省直管縣財政改革將財政部規(guī)定試點(diǎn)范圍與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，既有利于促進(jìn)糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣加快發(fā)展，又有利于加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展區(qū)財政保障；改革采取試點(diǎn)的方式，也能夠在試點(diǎn)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗并調(diào)整完善。此外，我省四個試點(diǎn)縣在推進(jìn)省直管縣財政改革的同時，擬全面推進(jìn)以加強(qiáng)縣級財政管理為核心的綜合配套改革。

　　改革4 建立生態(tài)激勵型財政機(jī)制 基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付生態(tài)縣高2個點(diǎn)

　　隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺和我省規(guī)劃工作的推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向更為明晰，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性取得廣泛共識。為有效落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，支持生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，省財政廳結(jié)合原激勵型財政機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立生態(tài)激勵和生態(tài)補(bǔ)助相結(jié)合的生態(tài)激勵型財政機(jī)制。

　　主要內(nèi)容包括：對我省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)發(fā)展區(qū)域，在對其加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度、提高基本保障能力的基礎(chǔ)上，引入生態(tài)發(fā)展激勵機(jī)制，建立17項生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評分，將省財政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境改善成果掛鉤。具體而言，生態(tài)縣一般性轉(zhuǎn)移支付包括兩部分：一是基礎(chǔ)增長轉(zhuǎn)移支付，確保生態(tài)縣運(yùn)轉(zhuǎn)的基本財力需要，比非生態(tài)縣(不含扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣)高2個百分點(diǎn)，作為對生態(tài)地區(qū)的補(bǔ)償；二是激勵機(jī)制轉(zhuǎn)移支付，鼓勵生態(tài)縣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，落實(shí)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)越好，所得轉(zhuǎn)移支付越多。