2010年來，常州財政部門認真貫徹落實國家和省有關規(guī)定，通過積極配合國土部門建立健全制度，完善土地出讓收支管理，優(yōu)化土地運作機制，有效提升了土地收入征收效率，增強政府對土地資源的有效調控，取得了較好的經(jīng)濟社會效益。

　　一、加強土地收儲管理 確保土地收儲環(huán)節(jié)規(guī)范高效

　�。ㄒ唬┙�立滾動的土地儲備庫

　　根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、國土資源部、財政部、中國人民銀行頒發(fā)的《土地儲備管理辦法》等一系列相關規(guī)定，積極參與完善土地儲備制度，增強政府運作儲備土地的宏觀調控能力。出臺了《常州市土地儲備管理辦法》，每年根據(jù)政府土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制年度土地儲備計劃；對閑置、低效利用的國有存量建設用地實施優(yōu)先儲備，以政府名義發(fā)文明確年度土地收儲計劃，建立土地收購儲備庫。明確市土地收購儲備中心為唯一收儲主體，各投融資平臺積極參與開發(fā)，從而形成了“統(tǒng)一收儲、多方參與”的土地經(jīng)營模式。

　�。ǘ�）加強土地收儲資金管理

　　加強土地融資審核。市財政出臺《常州市中心城區(qū)土地儲備資金管理辦法》，明確各投融資平臺開發(fā)土地所需年度融資規(guī)模由土地收儲中心統(tǒng)一匯總報財政部門審核，財政部門按照“對應地塊要有收益，政府公益性項目虧損由相應地塊收益彌補”的原則審核后報政府批準，通過規(guī)范土地收儲融資規(guī)模審批制度，規(guī)范土地收儲資金管理，有效防范資金風險，提高資金使用效率。

　　完善土地收購程序和成本核算機制。財政部門牢固樹立“降本增效”的理念，以實現(xiàn)凈收益最大化為目標，會同市國土等部門完善了土地收購至出讓全程的操作程序。在土地確定收儲前測算成本費用及預計凈收益；財政部門采取招標形式委托中介機構對地塊的收購成本進行跟蹤審計，明確收購成本費用核算內容，嚴格規(guī)范收儲中心資金運作程序。

　　建立健全績效評價機制。在明確收儲中心權責統(tǒng)一的基礎上，對收儲中心建立績效考核評價體系。對收儲及拆遷成本控制情況、凈地上市比率、土地收益上繳情況等，制訂績效考核辦法并報政府批準。為進一步調動土地收儲中心征收出讓地塊殘值收入的積極性，財政部門按入庫的殘值收入給予土地收儲中心一定獎勵。

　�。ㄈ�）外派財務總監(jiān)加強財政監(jiān)管

　　為進一步強化財政部門在土地收購儲備計劃、項目分解方案、成本控制、資金管理、收益分配和績效評價的審批和監(jiān)督職能，政府在收儲中心派駐了專職的財務總監(jiān)，較好發(fā)揮了財政監(jiān)督管理在土地收儲工作中的作用。

　　二、規(guī)范土地出讓管理，確保土地收入顆粒歸倉

　　（一）規(guī)范土地市場交易

　　建立市區(qū)土地統(tǒng)一市場。將原來該市中心城區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)土地供應分三部分獨立運作的模式，變?yōu)槭袇^(qū)統(tǒng)一市場，對經(jīng)營性用地實施統(tǒng)一招拍掛。解決了土地供應計劃和供應時序互不銜接、土地資源配置不科學的問題。

　　規(guī)范工業(yè)用地招拍掛。結合該市實際，出臺了《常州市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則（試行）》，進一步規(guī)范全市工業(yè)用地招拍掛交易，去年以來，全市無一宗新增建設工業(yè)項目用地協(xié)議出讓。

　　（二）加強土地出讓收入管理

　　加強土地出讓金拖欠款征收。近年來，市財政部門與國土部門將清繳往年土地出讓金作為一項日常工作、重點工作來抓。通過逐筆分析土地出讓金拖欠原因和催交對策，采用征收滯納金、凍結其用地、登記手續(xù)、行政仲裁等綜合手段，加強征收力度，清繳工作取得顯著成效，2010年清繳率達到95%以上。

　　加強土地出讓收入日常征收管理。為確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，防止國有資產(chǎn)流失，財政與國土部門聯(lián)合起草報市政府印發(fā)了《市政府關于加強國有土地出讓收入征收管理的意見》，進一步明確財政、國土部門的職責，對國家實施的新政不折不扣執(zhí)行到位，即保證金為底價的20%，土地拍賣合同簽訂后1月內必須繳納出讓合同價的50%，一年內繳清全部出讓收入。同時明確由市相關職能部門做好配合工作，如房管部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售房許可時，要求企業(yè)提供出讓收入全額繳款正式憑證，確保土地出讓收入按合同約定及時入庫。

　　提升土地出讓收入信息化管理水平。通過兩部門聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機制，當出讓合同主要信息輸入信息系統(tǒng)時，財政和國土部門都能獲得信息。實行宗地核算，及時反映每宗地出讓收入應繳額、繳款期限、欠繳額成本、收益撥付等情況。到期開發(fā)企業(yè)如未及時繳納出讓收入的，征收信息系統(tǒng)將自動計算違約金，在清繳時，系統(tǒng)會提醒首先繳清違約金，再繳本金。通過本系統(tǒng)使用，2010年該市市區(qū)土地出讓收入征收取得了歷史最好成績，為政府實施城市建設和民生工程項目籌集了資金，取得了良好的社會效益，同時管理也上了新臺階。

　　加強土地出讓收支預算管理。為進一步規(guī)范土地出讓收支管理，該市財政部門對土地出讓收支預算編制工作進行了積極有效的探索。每年年底前會同國土部門對下年度土地出讓收入進行科學測算，根據(jù)收入規(guī)模合理安排支出。同時，結合該市土地出讓收支管理的實際情況，會同國土部門聯(lián)合頒發(fā)《關于加強國有土地使用權出讓收支預算編制工作的通知》，明確了土地出讓收入預算編制、支出預算編制口徑，設置了土地出讓收支預算表，并對收支預算的執(zhí)行作出了明確要求。