為進一步增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，切實保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)均等化，省政府決定今年籌措14億元，在全省建立縣級基本財力保障機制，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)。日前，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立縣級基本財力保障機制的意見》，對這項工作進行了全面部署。

　　一是明確縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，綜合考慮縣級財政的職責(zé)要求，縣級基本財力保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出和其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費包括國家和省統(tǒng)一出臺的基本工資、津貼補貼、離退休費等項目；公用經(jīng)費包括辦公費和辦公設(shè)備購置等支出；民生支出主要包括農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等項目支出；其他必要支出包括環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展支出。按照上述范圍和現(xiàn)行政策，2010年全省共有60個縣（市、區(qū)）進入扶持范圍，其中省直管縣（市）18個。

　　二是建立縣級基本財力缺口分級共擔(dān)機制。省級結(jié)合中央財政支持，將可用財力達不到省定基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）納入幫扶范圍，并根據(jù)縣級財力缺口和所在市級財力狀況等，分縣測算核定省級資金補助額度。其中，對納入范圍的省直管縣（市）適當(dāng)提高補助系數(shù)；市級要按照省里的統(tǒng)一要求，制定本地區(qū)縣級基本財力缺口彌補方案，加大財力下移力度，強化統(tǒng)籌所轄區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任；縣級要增強科學(xué)發(fā)展觀念，大力增收節(jié)支，科學(xué)統(tǒng)籌財力，切實提高自我保障能力。

　　三是動態(tài)調(diào)整縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。省級每年結(jié)合各地財力變化情況，按照有進有出的原則，動態(tài)調(diào)整財政困難縣保障范圍，確保將轉(zhuǎn)移支付資金補助到財政最困難的地區(qū)。同時，根據(jù)津補貼標(biāo)準(zhǔn)和民生政策等因素變化，動態(tài)調(diào)整縣級基本財力保障水平，客觀反映各地收支矛盾，建立起政策保障范圍逐步擴大、保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高的動態(tài)長效保障機制。

　　四是建立縣級基本財力保障激勵機制。一方面，建立市級統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展激勵機制。省級對各市均衡所轄縣級人均財政支出水平和提高全市收入質(zhì)量給予獎勵，調(diào)動市級統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的積極性，促進各市加大財力下移力度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。另一方面，建立縣級財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化激勵機制。省級對縣級提高農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等重點支出比重給予獎勵，調(diào)動各縣（市、區(qū)）主動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的積極性，促進各地優(yōu)先保障和改善民生。

　　五是建立健全監(jiān)督約束機制。省級財政定期對市、縣財政部門使用上級轉(zhuǎn)移支付資金情況進行專項檢查。嚴(yán)禁通過編報虛假信息，采取改列支出科目、先征后返或列收列支虛增收入等方式騙取省級獎勵補助資金。嚴(yán)禁將省級補助的縣級基本財力保障機制轉(zhuǎn)移支付資金用于購買和更新小汽車，新建辦公樓、培訓(xùn)中心，搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實，將扣減該地區(qū)補助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消享受省級轉(zhuǎn)移支付的資格。