秭歸縣創(chuàng)新機(jī)制，攻難點(diǎn)，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵，保質(zhì)量，增后勁，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）監(jiān)管代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管代理工作全覆蓋，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。自農(nóng)村集體“三資”清理及監(jiān)管代理工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)遺留問(wèn)題179個(gè)，涉及金額1903萬(wàn)多元。通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)評(píng)估，新增集體資產(chǎn)24766萬(wàn)元，壓減村級(jí)不合理支出40多萬(wàn)元。通過(guò)公開(kāi)招租、發(fā)包、入股等形式，盤(pán)活集體資產(chǎn)949萬(wàn)元，盤(pán)活集體土地、林地1018畝，年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入128萬(wàn)多元，得到了群眾的認(rèn)可和上級(jí)的好評(píng)。

　　一、攻難點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定“三步走”

　　一是政府主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)界定政策明確。該縣把政府主導(dǎo)解決產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題，作為推進(jìn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)集體“三資”清理中反映出來(lái)的原村辦小學(xué)產(chǎn)權(quán)、村委會(huì)陣地建設(shè)中財(cái)政投入部分的產(chǎn)權(quán)、縣直各部門(mén)投入到村形成的各類(lèi)設(shè)施等6類(lèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題，縣政府先后兩次召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專(zhuān)題研究解決辦法，統(tǒng)一明確了產(chǎn)權(quán)歸屬政策口徑。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，村集體資產(chǎn)身份明確�？h紀(jì)委、國(guó)土、林業(yè)、房管、國(guó)資等10余個(gè)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)村集體房屋產(chǎn)權(quán)登記辦證、村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記辦證、集體林木資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)一律降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、免收費(fèi)用，使全縣2億多元的村集體資產(chǎn)順利取得了合法“身份證”。三是群眾認(rèn)可，集體資產(chǎn)家底明確。充分發(fā)動(dòng)和邀請(qǐng)群眾代表參與到村集體產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)界定后的村集體資產(chǎn)，以公示欄和召開(kāi)會(huì)議的形式予以公布，使群眾對(duì)集體產(chǎn)權(quán)心中有數(shù)。經(jīng)群眾討論、認(rèn)可后，規(guī)定村集體對(duì)外出租和發(fā)包價(jià)值在3000元或出讓標(biāo)的額在2000元以上資產(chǎn)、出租和發(fā)包集體資源或以資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)折價(jià)金額在5000元以上的，必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾認(rèn)可的良好機(jī)制，使全縣的村集體產(chǎn)權(quán)清晰明了。

　　二、強(qiáng)基礎(chǔ)，編織監(jiān)管隊(duì)伍“三張網(wǎng)”

　　一是健全組織網(wǎng)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣直17個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)“三資”清理及監(jiān)管代理的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和督查。構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)。二是夯實(shí)業(yè)務(wù)網(wǎng)。公開(kāi)招考了9名財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，作為業(yè)務(wù)人員充實(shí)到人員緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所集體“三資”管理崗位，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)以上“三資”專(zhuān)職代理員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了20人左右的專(zhuān)業(yè)評(píng)委庫(kù)，負(fù)責(zé)集體產(chǎn)權(quán)交易評(píng)審。先后4次舉辦集體“三資”監(jiān)管代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、財(cái)政所長(zhǎng)、代理業(yè)務(wù)人員和專(zhuān)業(yè)評(píng)委進(jìn)行全封閉式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作，并分別組織閉卷考試，對(duì)考試合格者頒發(fā)上崗證，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的法規(guī)政策水平和業(yè)務(wù)操作技能。三是強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)。全縣194個(gè)村（居委會(huì)）成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)村集體“三資”監(jiān)督小組，全面推行基層民主決策“五議五公開(kāi)”制度，在“三資”監(jiān)管代理服務(wù)過(guò)程中，收到群眾建議302條，公開(kāi)“三重一大”事項(xiàng)、“三資”清理結(jié)果和監(jiān)管代理依據(jù)等300余項(xiàng)。構(gòu)建了組織到位、業(yè)務(wù)精良、監(jiān)督有力的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

　　三、抓關(guān)鍵，推行制度規(guī)范“三門(mén)法”

　　一是開(kāi)門(mén)“問(wèn)診”廣調(diào)研�？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，并組織3個(gè)專(zhuān)班深入到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）10余個(gè)部門(mén)，召開(kāi)會(huì)議17場(chǎng)，走訪座談100余人，收集“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議80余條，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告9篇，為全縣“三資”監(jiān)管代理各項(xiàng)制度的建立提供了依據(jù)。二是開(kāi)門(mén)“處方”建制度。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)深入討論，并充分征求網(wǎng)友意見(jiàn)，制定印發(fā)了《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》、《秭歸縣村級(jí)集體“三資”交易管理暫行辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，明確了全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和集體產(chǎn)權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)、管理原則、代理范圍、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)審規(guī)則、信息公開(kāi)等內(nèi)容。印發(fā)了《秭歸縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度建設(shè)參照文本》，涵蓋“三資”管理工作規(guī)范、代理服務(wù)制度、服務(wù)中心職責(zé)和代理服務(wù)操作規(guī)程等4個(gè)部分21項(xiàng)制度。組織編印了長(zhǎng)達(dá)6萬(wàn)余字的《農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理服務(wù)工作手冊(cè)》300余本，發(fā)到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和194個(gè)村級(jí)單位，做到了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員人手一冊(cè)。三是開(kāi)門(mén)“治病”解難題。組織縣鄉(xiāng)人大代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)各項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行全面檢查，開(kāi)展評(píng)議，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)村級(jí)集體采購(gòu)、小型工程項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，在認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)一將村集體單項(xiàng)采購(gòu)3000元以上、縣級(jí)招標(biāo)限額以下的貨物和服務(wù)，或發(fā)包單項(xiàng)合同估算價(jià)1萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目委托“三資”交易中心公開(kāi)交易，同時(shí)規(guī)范操作辦法和程序，強(qiáng)化監(jiān)督，形成了內(nèi)涵科學(xué)、配套完善、實(shí)效管用的制度體系。

　　四、保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技管理“三融入”

　　一是科學(xué)規(guī)劃“三資”平臺(tái)。全縣科學(xué)部署、統(tǒng)一規(guī)劃集體“三資”監(jiān)管代理平臺(tái)，投入200余萬(wàn)元資金，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)大廳、開(kāi)標(biāo)大廳、評(píng)標(biāo)室、財(cái)務(wù)代理辦公室等代理場(chǎng)所進(jìn)行了完善和提檔升級(jí)。在開(kāi)標(biāo)大廳安裝了多媒體，制作了流程圖，在走廊、巷道懸掛了宣傳畫(huà)和制度板，配齊了辦公電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)施和設(shè)備，改善了工作環(huán)境，為提升監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量打下了良好的硬件基礎(chǔ)。二是及時(shí)啟用“三資”軟件。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和反復(fù)對(duì)比，全縣統(tǒng)一選用了同步遠(yuǎn)方公司開(kāi)發(fā)的集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算軟件，組織軟件技術(shù)人員到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)安裝，指導(dǎo)數(shù)據(jù)錄入及軟件管理使用，并結(jié)合實(shí)際對(duì)軟件提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理電算化、信息化代理和動(dòng)態(tài)化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，為提升監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。三是全面實(shí)施電子監(jiān)察。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心區(qū)域內(nèi)，安裝了電子顯示屏和視頻音頻監(jiān)控器等電子監(jiān)控設(shè)備，對(duì)監(jiān)控錄像的聲音及圖像進(jìn)行備份，并鏈接到主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)，實(shí)時(shí)對(duì)監(jiān)管代理和產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，使硬件、軟件和電子監(jiān)察與“三資”監(jiān)管代理服務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)了集體“三資”規(guī)范化管理、遠(yuǎn)程化查詢(xún)和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，保障監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量。

　　五、增后勁，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“三注重”

　　一是重集體資產(chǎn)增效。秭歸縣通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)和核實(shí)評(píng)估，新增集體資產(chǎn)24765.92萬(wàn)元，壓減村級(jí)不合理支出40多萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)招租、發(fā)包、入股等形式，盤(pán)活集體資產(chǎn)948.5萬(wàn)元，盤(pán)活集體土地、林地等資源1018.2畝，年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入128.18萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)增收5000余萬(wàn)元。二是重經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。茅坪鎮(zhèn)九里村從2009年起，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，探索出了以社區(qū)股份合作社為平臺(tái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為破解城中村、城郊村、園中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題闖出了新路子。三是重土地流轉(zhuǎn)規(guī)范。制定土地流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。重點(diǎn)解決了戶(hù)與村、戶(hù)與合作社之間的土地流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題，降低了農(nóng)村土地糾紛矛盾。在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)幕�礎(chǔ)上，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的村達(dá)到80余個(gè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地面積9200多畝，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。