9月26日，牡丹江市最大的棚戶區(qū)改造項目——曙光新城內(nèi)一片繁忙熱鬧的景象，陣陣鞭炮聲傳遞著回遷居民的喜悅，224戶低保家庭在國慶節(jié)前陸續(xù)搬進新居。從低矮潮濕的平房搬進寬敞明亮的新房，今年76歲的低保戶王大爺高興的合不攏嘴:“有生之年還能住上這樣好的樓房，俺打心眼里感謝黨和政府！”

　　這些困難家庭喜遷新居僅僅是牡丹江市傾力改善民生、共筑幸福生活的一個縮影。近幾年來，牡丹江市在經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，始終把改善民生作為工作的重中之重，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。從而實現(xiàn)困難家庭“家有就業(yè)、居有其屋、病有所醫(yī)、學有所上、老有所養(yǎng)”，進而提升群眾幸福生活的指數(shù)。

　　“滾滾暖流”滋潤每一個貧困家庭的心田

　　今年33歲的趙品生因患重病喪失了生活自理能力，只能靠低保金寄居在年老多病的父母家艱難生活，就在他對生活近乎絕望的時候，牡丹江市開展的愛心志愿幫扶特困群眾活動讓他重新燃起了對生活的希望。今年6月1日，該市“棚廉辦”為他免費提供了裝修一新的41平方米的廉租房，全體干部職工還自發(fā)捐款為他購買了家電及各種生活用品，解決他的后顧之憂。

　　為了讓全市人民共享改革發(fā)展成果，牡丹江在對城鄉(xiāng)貧困人群救助上，財政支出以及政策待遇逐年提高。但由于患病或遭遇其他非人為因素等不可抗拒的原因，全市3萬多戶低保家庭中，有1037戶家庭被列為特殊貧困家庭，盡管享受了低保等政策性補貼，生活還是十分艱難。

　　針對這種情況，為了能讓像趙品生這樣的特困戶過上幸福生活，牡丹江市決定在全市成立社會公益性幫扶組織——志愿愛心幫扶協(xié)會，籌集專項資金,幫助這些特殊困難群體,并將志愿愛心幫扶工作列為今年利民實事之一。同時，在全社會開展以“心手相牽,讓我們共同幸福”為主題的愛心志愿幫扶活動，把過去單純的救濟變?yōu)榫燃焙腿粘＞戎�相結(jié)合，切實提高困難群體的生活水平。

　　愛心志愿幫扶活動的啟動，得到了社會各界的積極響應(yīng)。機關(guān)干部、民營企業(yè)家、駐牡部隊、市民紛紛奉獻愛心。一些小學生用義賣換來的錢進行募捐。93歲的李秉恒夫婦捐出了平時省吃儉用省下的3000元。“涓涓細流”匯聚成“滾滾暖流”。目前共收到社會各界捐款共計2200多萬元。全市100多個單位也行動起來，同特困家庭“結(jié)對子”。

　　新增就業(yè)崗位30萬個，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零

　　今年45歲的劉新霞是牡丹江第一機床廠下崗職工，中秋節(jié)前夕她走上政府安排的公益性崗位后，每月的收入讓她滿足。她說：“有了黨的好政策，才有我今天的幸福生活”。

　　近兩年，牡丹江市許多像劉新霞一樣因年齡偏大、缺乏技能的下崗職工，成為就業(yè)人群中的弱勢群體，從而形成了不少“零就業(yè)家庭”。為此，牡丹江市在全省首創(chuàng)了“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助制度。他們投入數(shù)千萬資金購買公益性崗位，開發(fā)了專職治安、公共設(shè)施維護、交通協(xié)管、社區(qū)助老員、殘疾人專職委員等20多種公益性崗位，使困難家庭至少有一人上班，始終保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

　　解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題僅僅是牡丹江全力促進就業(yè)的一個側(cè)面。

　　就業(yè)乃民生之本，牡丹江市堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相統(tǒng)一，千方百計的促進就業(yè)。解決資金緊缺、制定優(yōu)惠政策、加快創(chuàng)業(yè)培訓等一系列全民創(chuàng)業(yè)工程的實施，使許許多多像劉新霞一樣的下崗職工走上了致富的道路。

　　資金緊缺是創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。為此，牡丹江在全省率先將小額擔保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，并將扶持期限延長到4年。三年來，財政累計投入小額貸款擔�；�金1950萬元，發(fā)放小額貸款1.04億元。9000“小老板”通過創(chuàng)業(yè)帶動三萬人就業(yè)。

　　今年，牡丹江市還出臺了《牡丹江市機關(guān)事業(yè)單位工作人員擔保小額貸款實施意見》，降低小額貸款門檻，扶持微利創(chuàng)業(yè)項目，進一步擴大貸款的范圍和規(guī)模，通過調(diào)整小額貸款政策助推全民創(chuàng)業(yè)，該市已累計發(fā)放小額擔保貸款1.48億元，徹底解決創(chuàng)業(yè)人員的“籌資難”問題。

　　針對許多創(chuàng)業(yè)者面臨的“缺技術(shù)”、“無門路”的難題,牡丹江市引進先進的創(chuàng)業(yè)培訓模式,加快創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心建設(shè),集創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持、融資信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體,幾年來累計培訓創(chuàng)業(yè)人員3.14萬人。

　　“能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)、群眾興家業(yè)”，已在牡丹江蔚然成風。2006年以來，新增就業(yè)崗位近30萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。今年，牡丹江將再投入4.8億元，解決5.3萬名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)保待遇，并確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、市區(qū)失業(yè)金、城鄉(xiāng)低保標準提高10個百分點。

　　這一系列措施的實施，牡丹江市低收入家庭正大踏步的走在充滿陽光、充滿希望的幸福大路上。

　　1.4萬戶低收入家庭喜遷新居

　　“真沒想到我在有生之年還能住上新樓房。”近日,愛民區(qū)祥倫社區(qū)殘疾人張永森住進政府提供的50平米的公共租賃周轉(zhuǎn)房,激動得熱淚盈眶。目前，牡丹江市已建和在建廉租房達1.46萬套，為10435戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼4371萬元。

　　“安居才能樂業(yè)”。為了惠及民生，牡丹江市用好用足國家廉租房優(yōu)惠政策，加快棚戶區(qū)改造。規(guī)定在所有商品房建設(shè)項目和棚戶區(qū)改造項目中，由開發(fā)企業(yè)按建設(shè)面積1%的標準提取廉租住房，政府支付開發(fā)企業(yè)建設(shè)成本費；對相對集中配建廉租住房的棚改項目，按不低于10%的比例委托代建廉租房，政府以優(yōu)惠政策量化、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益的10%，作為地方匹配資金投入，按房屋綜合成本價格向低收入住房困難家庭配售，同時向這些家庭再提供300元/每平方米的中央廉租住房補貼資金。2008年以來，牡丹江市共申請國家廉租房建設(shè)補貼資金2億多元。到今年秋季，1.4萬戶低收入住房困難家庭可全部喜遷新居。

　　在廉租房建設(shè)的帶動下，牡丹江市2007年以來，共改造和正在拆遷的棚戶區(qū)達385萬平方米，通過棚戶區(qū)改造新修道路52.1萬平方米、新增綠地60萬平方米、新安路燈1500多盞。今年新建的100個街頭花園已有78個竣工。昔日臟亂差的城市面貌將徹底改變。

　　如今的牡丹江正成為山青水綠、環(huán)境優(yōu)美的宜居幸福城市。