為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的意見》精神，山東省財(cái)政廳把支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源的重要舉措，在認(rèn)真總結(jié)近年來支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和支持方式，2010年，積極整合專項(xiàng)資金，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展了集中支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作。

　　一是整合專項(xiàng)資金。將爭(zhēng)取國(guó)家安排的扶持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)助資金、省級(jí)預(yù)算安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金當(dāng)年新增部分，與市、縣級(jí)財(cái)政安排的支持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金整合起來，集中用于扶持中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況統(tǒng)籌規(guī)劃，每年選擇幾個(gè)設(shè)區(qū)市、每個(gè)市安排省級(jí)專項(xiàng)資金1000萬元，集中支持該市1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是突出支持重點(diǎn)。按照全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持已列入全省規(guī)劃、地方政府重視、實(shí)施方案可行、發(fā)展目標(biāo)明確、部門責(zé)任落實(shí)、配套措施完備、財(cái)源建設(shè)效果好、就業(yè)拉動(dòng)作用大、已具備一定發(fā)展規(guī)模和良好成長(zhǎng)前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。通過集約投入、重點(diǎn)支持，使每個(gè)市三年內(nèi)打造出一批產(chǎn)業(yè)聚集程度高、公共服務(wù)功能完善、在國(guó)內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　具體操作上，以對(duì)集群發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵企業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，采取無償資助、貸款貼息等扶持方式。對(duì)集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、支持后對(duì)集群發(fā)展起到關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，一般采用貸款貼息方式。同時(shí)，采用無償資助方式和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育一批運(yùn)作機(jī)制規(guī)范、技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、公信度高的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性、公益性和開放性的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、管理服務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大提供支撐。

　　三是形成資金合力。實(shí)行三塊（中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)助資金）、四級(jí)（中央、省、市、縣）、四配套（財(cái)政、銀行、信用擔(dān)保、集合票據(jù)），充分發(fā)揮中小企業(yè)、科技主管部門和財(cái)政、金融以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)形成資金合力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，首先由企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目資本金和自籌資金，再落實(shí)銀行貸款，財(cái)政專項(xiàng)扶持資金以貼息方式到位。商請(qǐng)省工行、農(nóng)行、建行集中投放產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)貸款，對(duì)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行綜合授信。企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款但有效抵押或信用不足的，由省擔(dān)保協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保。對(duì)一些比較整裝的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)試發(fā)集合票據(jù)。

　　四是健全工作機(jī)制。每年由省中小企業(yè)辦、省科技廳、省財(cái)政廳商定擬重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目錄，明確目標(biāo)要求和工作安排。有關(guān)市的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，通過專家評(píng)審機(jī)制確定，由省中小企業(yè)辦、省科技廳和省財(cái)政廳共同組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施的主體是企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施的調(diào)度和監(jiān)管工作由有關(guān)市、縣中小企業(yè)主管部門和科技部門負(fù)責(zé)，資金使用監(jiān)管由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　截至目前，省財(cái)政已對(duì)4個(gè)市的7個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了集中扶持。省級(jí)財(cái)政集中資金支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，將極大地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培育和發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的積極性，有力地促進(jìn)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。