9年前的通河縣還是個(gè)窮縣、弱縣，全縣貧困村多達(dá)49個(gè)，貧困人口4萬多，分別占全縣村級(jí)人口總數(shù)的59.7%和40.2%。2001年末該縣被確定為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。幾年來，通河縣扶貧開發(fā)工作在各有關(guān)方面的支持幫助下，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育致富產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，貧困村、貧困戶自身的 “造血”功能不斷增強(qiáng)，逐漸走上了脫貧致富的道路，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，構(gòu)建了一批和諧文明新村。截至目前，通河縣先后對(duì)39個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村實(shí)施了整村推進(jìn)，全部通過了省級(jí)檢查驗(yàn)收，有23個(gè)村達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)有24486人實(shí)現(xiàn)了脫貧，2009年，村民人均收入達(dá)到7106元，比2001年增加5986元，增長534%，比全縣農(nóng)民人均收入高出110元，多1.6個(gè)百分點(diǎn)，比未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村人均收入高出5424元，多77個(gè)百分點(diǎn)。

　　捆綁資金 “拼盤”做大

　　捆綁使用資金機(jī)制是通河縣扶貧開發(fā)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新之一。由于這個(gè)縣貧困村屯歷史欠賬較多，扶貧開發(fā)的成本相對(duì)較高，僅靠專項(xiàng)扶貧資金完成貧困村建設(shè)任務(wù)，難度較大。為此，通河縣把有關(guān)方面的資金有機(jī)地捆綁起來使用，有效地保證了重點(diǎn)村建設(shè)的資金需求，最大限度地發(fā)揮了扶貧效益。這個(gè)縣按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，集中投放”的原則，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)效益示范、畜牧繁育、節(jié)水灌溉、人畜飲水解困、老區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目資金向重點(diǎn)村傾斜，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)審批，加大匹配資金的捆投力度，使財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、信用社支農(nóng)貸款等各類資金統(tǒng)一起來，真正做到“捆綁”使用，合理搭配，足額到位，定向投放。同時(shí)，文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門將校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視網(wǎng)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向重點(diǎn)村傾斜，千方百計(jì)把重點(diǎn)村建設(shè)的“拼盤”做大做實(shí)。2002年以來，累計(jì)捆綁使用資金達(dá)到12700余萬元，建設(shè)扶持項(xiàng)目461個(gè)。

　　扶貧資金雖然做到了捆綁使用，但畢竟縣級(jí)財(cái)力緊張，扶貧資金有限，如何少花錢多辦事成了通河縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的心事。為了把錢花在“刀刃”上，他們又制定了追求最佳效益機(jī)制，在修路、建房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，細(xì)化預(yù)算，降低成本，面向全社會(huì)招標(biāo)，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、建設(shè)、 交通、安全等相關(guān)單位，針對(duì)施工方出臺(tái)《農(nóng)村道路建設(shè)優(yōu)惠政策》，對(duì)有關(guān)規(guī)費(fèi)實(shí)施減免，這樣既保證了把好事辦好、讓農(nóng)民受益，又保證了施工方的利益，實(shí)現(xiàn)了“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏目標(biāo)，更為貧困村屯的一項(xiàng)項(xiàng)扶貧“民心工程”節(jié)省了大量資金。

　　集中扶貧 整村推進(jìn)

　　對(duì)貧困村屯的幫扶是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。通河縣以往的扶貧，往往是把有限的資金平均攤開用，撒“芝麻鹽”，雖然“惠及”面廣了，但無法從根本上脫貧。經(jīng)研究決定把有限的資金集中起來，投放在一部分重點(diǎn)貧困村上，從基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌到增收項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)等等，一個(gè)村一個(gè)村地進(jìn)行扶貧綜合開發(fā)，取得了良好的效果。

　　鳳山鎮(zhèn)下青山屯是由岔林河伐木運(yùn)輸而形成的一個(gè)伐木工人暫住點(diǎn)，后來形成了自然屯，22戶居民大多住在草房里，交通不便、環(huán)境惡劣、生活貧困是該村多年的真實(shí)寫照。為徹底改變這一現(xiàn)狀，通河縣把下青山屯作為首批扶貧開發(fā)試點(diǎn)村，對(duì)該村采取了整村推進(jìn)的扶貧措施，將下青山屯整體搬遷到了地理位置優(yōu)越的青山村，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了磚瓦化民居，硬化了道路，綠化了環(huán)境，接通了自來水、電話、有線電視，并為村民們重新擬定了脫貧致富項(xiàng)目，讓該村從此告別了貧困，走上了致富之路。

　　整合力量、集中優(yōu)勢財(cái)力“打殲滅戰(zhàn)”的扶貧開發(fā)方式為該縣扶貧開發(fā)工作趟了一條新路子。

　　如今，通過扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”，通河縣39個(gè)重點(diǎn)貧困村7557戶貧困戶、27206人中90%以上擺脫貧困，年人均收入達(dá)到4000元以上。有23個(gè)村達(dá)到省扶貧辦確定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。在“整村推進(jìn)”中，縣里先后共投入資金2925萬元，為重點(diǎn)村進(jìn)行農(nóng)村路橋建設(shè)，修建道路98條266.4公里，其中為依山、紅旗、清茶等32個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村新建水泥路面80.2公里。先后投入資金905.6萬元，解決了貧困村吃水難和水質(zhì)差的問題。打飲水井84眼，重點(diǎn)推進(jìn)村自來水入戶4917戶，使19668人吃上優(yōu)質(zhì)自來水。39個(gè)重點(diǎn)村接通了電話和有線電視，家家戶戶能看幾十個(gè)頻道的電視節(jié)目，偏僻山村貧困戶也能看到10個(gè)頻道以上的電視節(jié)目。新建衛(wèi)生所35個(gè)、計(jì)生服務(wù)室21個(gè)、畜牧技術(shù)服務(wù)站37個(gè)，徹底解決了貧困村群眾生產(chǎn)生活困難。

　　脫貧強(qiáng)縣 兩年實(shí)現(xiàn)

　　“小縣要有大氣魄，弱縣可以大作為”。為把通河縣這個(gè)省級(jí)貧困縣早日打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，今年初，該縣特聘請(qǐng)國家發(fā)改委國土地區(qū)所資源環(huán)境室、國土地區(qū)所可持續(xù)發(fā)展室、國土地區(qū)所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室、社會(huì)研究所、中國社科院財(cái)貿(mào)所流通經(jīng)濟(jì)研究室、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、國家發(fā)改委投資所相關(guān)專家8人，對(duì)該縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)單位進(jìn)行了實(shí)地考察，詳細(xì)了解實(shí)際情況，收集了通河縣統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、旅游、交通等各方面的詳細(xì)資料，制定了《黑龍江省通河縣脫貧強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃研究》。該規(guī)劃研究以把省級(jí)貧困縣通河縣建設(shè)成“統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以提升通河縣自我發(fā)展能力為核心，大力實(shí)施“主攻工業(yè)強(qiáng)縣、優(yōu)化農(nóng)業(yè)脫貧、配套三產(chǎn)富民”的戰(zhàn)略。迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。不斷推進(jìn)平安通河、誠信通河、和諧通河、生態(tài)通河的建設(shè)步伐，最終將把通河縣建設(shè)成為“興安嶺下綠洲、松花江畔明珠、統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)縣、區(qū)域中心城市”。該規(guī)劃的制定，是通河“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，在上級(jí)部門的支持下，該縣將利用兩年時(shí)間，把省級(jí)貧困縣打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。