近年來(lái)，中山市財(cái)政部門在各級(jí)檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門不斷加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提高資金使用效益，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取六項(xiàng)舉措著力構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效運(yùn)行的體制機(jī)制，有效確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。

　　一、著力打造資金安全運(yùn)行通道。

　　一是各項(xiàng)直接發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括種糧補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等，全部由市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付到代理金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)“一折通”發(fā)放，只要申報(bào)、公示、審核程序到位，補(bǔ)貼政策就能全面落實(shí)到位。二是各項(xiàng)間接惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，主要包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、動(dòng)物疫苗補(bǔ)貼資金、良種補(bǔ)貼、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金等，主要通過(guò)政府招投標(biāo)和國(guó)庫(kù)集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。三是項(xiàng)目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，要求實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按工程進(jìn)度直接支付至供應(yīng)商或施工單位。實(shí)行嚴(yán)格審核后的國(guó)庫(kù)直達(dá)，取消了項(xiàng)目資金在部門“漫游”的各個(gè)環(huán)節(jié)，大大減少了資金的流失和浪費(fèi)。

　　二、著力健全管理制度建設(shè)平臺(tái)。

　　市財(cái)政部門注重從健全和完善制度建設(shè)入手，建立完善了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循。如為解決資金分配缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，分配隨意性較大等問題，對(duì)部分補(bǔ)貼性質(zhì)的農(nóng)口專項(xiàng)資金制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，近年出臺(tái)的資金管理辦法包括：《中山市主干農(nóng)路“硬底化”專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用辦法》、《中山市對(duì)種植水稻農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼辦法》、《中山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金管理辦法》、《中山市基塘整治驗(yàn)收補(bǔ)貼辦法》等，在制度建設(shè)層面上實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，有效地防止了管理制度“缺位”現(xiàn)象，為管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金提供了制度保障。

　　三、著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機(jī)制。

　　為建立財(cái)政和農(nóng)口部門職能相匹配的聯(lián)合共管機(jī)制，市財(cái)政部門制定了《中山市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政與農(nóng)口部門各自在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理和使用中的責(zé)任，通過(guò)行政處罰、績(jī)效分配、工作考核等方式，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任追究，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。

　　四、著力規(guī)范管理末端操作程序。

　　通過(guò)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本取消了單位資金賬戶，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人工資、惠農(nóng)補(bǔ)貼財(cái)政“一折通”發(fā)放和項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付的改革目標(biāo)。在直接惠農(nóng)資金管理方面，補(bǔ)貼申報(bào)程序必須經(jīng)過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、入戶登記、以村為單位張榜公示、鎮(zhèn)區(qū)主管部門核查、財(cái)政復(fù)核、鎮(zhèn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批等程序后，財(cái)政部門再向代理金融機(jī)構(gòu)撥付資金，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

　　五、著力突出資金使用管理創(chuàng)新。

　　一是大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合。近年來(lái)，在全市逐步開展了以鎮(zhèn)為主、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)、在資金管理渠道和用途不變的前提下，整合各類用途相近的各類財(cái)政支農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金，集中投入的自主整合模式。從2006年的整合資金2100萬(wàn)元、發(fā)展到2009年的整合資金7600萬(wàn)元，大大提高了支農(nóng)資金的使用效益。二是推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、民辦公助、先建后補(bǔ)、以資代勞、財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保等方式，放大財(cái)政資金使用效益。2009年通過(guò)政策引導(dǎo)，市財(cái)政投入4000萬(wàn)元農(nóng)路硬底化資金，全市建成“硬底化”主干農(nóng)路200公里，吸引基層財(cái)政及社會(huì)投入6300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作區(qū)與公路網(wǎng)絡(luò)的“無(wú)縫化”連接，有效提高農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，受益花卉、水產(chǎn)、蔬菜水果種養(yǎng)的農(nóng)地租金提高500—1000元。三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。把各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入納入國(guó)庫(kù)集中支付，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)將資金撥至實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施方案和工程資料在市財(cái)政備案留查，既保證工程進(jìn)度需要，又體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　六、著力推行項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)管。

　　建立財(cái)政支農(nóng)資金年度檢查制及“專管員”跟蹤監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制、進(jìn)度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅(jiān)持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞管理漏洞，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全運(yùn)行。同時(shí)，市財(cái)政部門聯(lián)合農(nóng)口部門開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)水利、農(nóng)業(yè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金的跟蹤檢查，“問題資金”概率大大減少。