今日瀘州，大產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。“四大產(chǎn)業(yè)”、“七大園區(qū)”擎足發(fā)展動(dòng)力，GDP近三年始終保持15%以上增速，2010年上半年更是創(chuàng)下19.3%的歷史新高。

　　今日瀘州，大城市框架初具。城市建設(shè)以年均10余平方公里的速度推進(jìn)，城區(qū)建成面積已達(dá)78平方公里，城區(qū)人口逾80萬(wàn)人。

　　今日瀘州，大樞紐初步形成。100萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱碼頭巍然屹立，7條高速公路和鐵路加快匯聚，已然成為四川突出南向、加強(qiáng)東向的“橋頭堡”。

　　蓄勢(shì)騰飛，輝煌鑄就。2008年、2009年，瀘州連續(xù)兩年獲得全省目標(biāo)考核“一等獎(jiǎng)”。

　　瀘州強(qiáng)勢(shì)崛起、再續(xù)輝煌的背后，究竟有哪些扣人心弦的故事？

　　理念嬗變 掀起效能風(fēng)暴

　　2010年6月29日，總投資20億元的中國(guó)（瀘州）西南商貿(mào)城項(xiàng)目正式奠基。許多人也許并不知道，這是宇華控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳宇在瀘州的第二次“創(chuàng)業(yè)”。

　　陳宇在商海中掘得的第一桶金，來(lái)源于多年前瀘州小市化纖交易市場(chǎng)。彼時(shí)，那里曾雄踞西部最大的化纖交易市場(chǎng)和煙草交易市場(chǎng)，但隨著市、區(qū)部門(mén)頻頻“下手”，兩大市場(chǎng)迅速萎縮。陳宇遂輾轉(zhuǎn)移師廣州。

　　瀘州旁落的不僅僅是區(qū)域商貿(mào)中心地位，還被無(wú)情擠出全省工業(yè)“第一集團(tuán)軍”，交通“邊緣化”態(tài)勢(shì)不斷加劇，城市拓展長(zhǎng)期裹足難前……

　　瀘州發(fā)展停滯、優(yōu)勢(shì)盡失的原因究竟在哪里？

　　市委書(shū)記朱以莊一語(yǔ)中的－－“行政效能低下”，并指出了其主要“癥狀”：“腳下無(wú)時(shí)代，落后于工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程；腦中無(wú)市場(chǎng)，行政體系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；心中無(wú)群眾，缺乏帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)業(yè)拼搏的激情。”

　　市長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)也曾做過(guò)精辟分析：“用發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)；用治理鄉(xiāng)村的手段推進(jìn)城市建設(shè)；用保守狹隘的思想應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放；用蝸牛爬行的慣性速度參與白熱化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。”

　　“力破思想禁錮，再鑄瀘州輝煌”，市委、市政府誓言鏗鏘有力、擲地有聲！

　　歷經(jīng)“軟環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理”、“思想大解放、推動(dòng)大發(fā)展”大討論等系列效能“風(fēng)暴”洗禮，發(fā)展為先、提升效能等理念深植人心；“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略噴薄而出，“構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐”、“加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展”、“建設(shè)區(qū)域中心城市”三大決定同步出臺(tái)，瀘州找到了躍升趕超的路徑。

　　思想解放的春風(fēng)，喚醒了沉睡已久的酒城；效能建設(shè)的春雨，催生了瀘州勃勃生機(jī)。

　　再次選擇瀘州，陳宇道盡心中感慨：經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司的調(diào)查比較，我們慎重選擇了瀘州，因?yàn)檫@里有市場(chǎng)、有區(qū)位，更重要的是有良好的發(fā)展軟環(huán)境！

　　破墻拆門(mén) 打破審批堅(jiān)冰

　　2006年，一外地企業(yè)到瀘投資，蓋了174個(gè)公章，用了將近11個(gè)月時(shí)間，仍未辦成審批手續(xù)。企業(yè)老總憤而找到市領(lǐng)導(dǎo)，將印有174個(gè)公章的批件呈于案前，不顧挽留和前期投資，決然拂袖離去。

　　“門(mén)檻越多，發(fā)展越慢，必須破墻拆門(mén)，打破審批堅(jiān)冰，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。”

　　2006年以來(lái)，瀘州五次挑戰(zhàn)改革“極限”，行政審批極速“瘦身”。2010年，市級(jí)審批事項(xiàng)從536項(xiàng)縮減到118項(xiàng)，成為全省行政審批項(xiàng)目保留最少的市州。

　　辦理時(shí)限大幅“壓縮”。市級(jí)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限從法定的9881個(gè)工作日壓縮到2519個(gè)工作日，壓縮比例高達(dá)75%，抵近法律允許的最低限度。

　　五年五次改革，可以清晰看到一張權(quán)力運(yùn)行變遷的路線(xiàn)圖。

　　圖上，標(biāo)明了權(quán)力從“集權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)移路線(xiàn)。從2006年開(kāi)始，瀘州開(kāi)始層層下放審批權(quán)限。五年時(shí)間，市級(jí)累計(jì)下放區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限72項(xiàng)，下放量為瀘州建市后十年下放的總和。區(qū)縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦事項(xiàng)平均達(dá)到了42項(xiàng)。

　　圖上，注明了審批由“分散”向“集中”的轉(zhuǎn)變軌跡。2008年，瀘州市、區(qū)縣部門(mén)全部成立了行政審批科，整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。部門(mén)在中心窗口設(shè)立了首席代表，全權(quán)辦理部門(mén)行政審批事項(xiàng)。2009年，瀘州行政審批實(shí)現(xiàn)按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率兩個(gè)100%。

　　對(duì)于行政審批權(quán)相對(duì)集中改革的成效，一企業(yè)老總形象地概括為：辦事只進(jìn)一道門(mén)－－政務(wù)服務(wù)中心；審批只找一個(gè)人－－窗口首席代表；公章統(tǒng)一蓋一個(gè)－－行政許可專(zhuān)用章；不用天天催部門(mén)－－審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

　　五年“破墻拆門(mén)”，五年“鑿冰破冰”，瀘州“洼地效應(yīng)”盡顯：殼牌集團(tuán)、杜邦公司、華電集團(tuán)、三木集團(tuán)等紛紛落戶(hù)瀘州；招商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等競(jìng)相搶灘酒城……2009年，全市成功引進(jìn)項(xiàng)目1023個(gè)、資金544億元，分別是2005年的5.8倍和16.2倍。

　　創(chuàng)新管理 激蕩發(fā)展活力

　　古藺縣，國(guó)定貧困縣。2007年，縣上提出“三年再造一個(gè)新縣城”、“四年實(shí)現(xiàn)郎酒銷(xiāo)售收入50億元”，大多數(shù)人質(zhì)疑這是“異想天開(kāi)”。然而，時(shí)至今日，昔日諾言全部?jī)冬F(xiàn)，革命老區(qū)迎頭趕上，演繹了一個(gè)瀘州全新管理體制激勵(lì)和鞭策下“脫胎換骨”的傳奇。

　　“劍比人短，就要勇敢邁前一步；劍不如人，定要練就劍術(shù)過(guò)人！”市委、市政府立足激發(fā)區(qū)縣和部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)活力，大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　2006年，瀘州開(kāi)始全面推行目標(biāo)管理。2008年又出臺(tái)了一系列具有瀘州特色的激勵(lì)措施。如，對(duì)區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)行“加分不封頂”，對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)行“全省對(duì)照比”等。

　　2009年，瀘州作為全省三個(gè)試點(diǎn)市州之一，開(kāi)始實(shí)施政府績(jī)效管理。“社會(huì)評(píng)機(jī)關(guān)”、“企業(yè)評(píng)銀行”、“群眾評(píng)公用事業(yè)單位”三大活動(dòng)，讓廣大服務(wù)對(duì)象為機(jī)關(guān)行政效能“把脈問(wèn)診”、“定格畫(huà)像”。

　　5年來(lái)，市委、市政府管理辦法創(chuàng)新不斷、奇招迭出：倡導(dǎo)“365天攻堅(jiān)”；推行“8天工作制”（在“5+2”基礎(chǔ)上每天多增加1個(gè)小時(shí)奮力推進(jìn)重大項(xiàng)目）；整合市“四大班子”力量組建8個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組；堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度“季度公示”、“全民監(jiān)督”……

　　目標(biāo)管理、績(jī)效考核，像鯰魚(yú)闖入標(biāo)志“瀘州”的“魚(yú)缸”，打破了寧?kù)o，激發(fā)了競(jìng)爭(zhēng)，催生動(dòng)力無(wú)限。區(qū)縣抓發(fā)展的大手筆頻出，勾劃出一幅幅宏偉的發(fā)展篇章。

　　江陽(yáng)區(qū)同步開(kāi)工建設(shè)面積達(dá)19平方公里的“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，4年建成4000畝；瀘縣2009年度GDP增速在全省22個(gè)百萬(wàn)人口大縣中名列第一；2010年上半年，納溪區(qū)財(cái)政收入增幅高達(dá)64%；龍馬潭區(qū)GDP以23.6%的增速創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的奇跡！

　　四級(jí)聯(lián)網(wǎng) 服務(wù)到家至門(mén)

　　大山深處的敘永縣落卜鎮(zhèn)三家壩村，距離鎮(zhèn)政府有近百公里。以往群眾到鎮(zhèn)上辦事，要帶上干糧走一天的山路。自從村上建立便民服務(wù)代辦站，連通電子審批網(wǎng)絡(luò)后，實(shí)現(xiàn)了“電子審批到村口，群眾辦事不出村”。群眾高興地說(shuō)：“現(xiàn)在我們?cè)诖孱^就能找到政府了”。

　　近年來(lái)，瀘州市著眼解決“政務(wù)服務(wù)最后一公里”問(wèn)題，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

　　2009年，市委、市政府投資5000萬(wàn)元，建成面積逾1.7萬(wàn)平方米市政務(wù)服務(wù)中心。新中心地處主城區(qū)，有17條公交線(xiàn)路經(jīng)過(guò)，是四川省場(chǎng)地規(guī)模最大、硬件設(shè)備最先進(jìn)、服務(wù)功能最齊備的市級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。

　　瀘州市7個(gè)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心于2006年全面建成，并于2009年進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。目前，各區(qū)縣的政務(wù)中心都成為了該地區(qū)的“地標(biāo)”性建筑。

　　2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)代辦站建設(shè)任務(wù)全面完成，與省上要求相比提前了一年時(shí)間。

　　2010年，瀘州成功開(kāi)發(fā)“行政審批便民服務(wù)代辦軟件”，為鎮(zhèn)、村電子審批聯(lián)網(wǎng)提供了技術(shù)支撐。

　　政務(wù)服務(wù)向工業(yè)園區(qū)延伸，瀘州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新。2009年，瀘州市在7個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)工作站，為入園企業(yè)提供“一站式”代辦服務(wù)。

　　最大效能創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，最優(yōu)環(huán)境推動(dòng)最快發(fā)展。2006年以來(lái)，瀘州市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)個(gè)數(shù)“由1變7”，建成面積逾30余平方公里；7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有3個(gè)被列入全省“1525工程”名單，其中瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)成為全省八大高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

　　強(qiáng)力問(wèn)責(zé) 監(jiān)察如影隨行

　　“地掃不干凈也要掉官帽。”2009年8月，一則爆炸性新聞成為了瀘州街頭巷尾熱議的焦點(diǎn)。原來(lái)，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中，合江縣大橋鎮(zhèn)沒(méi)有按期完成任務(wù)受到效能問(wèn)責(zé)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記受到黨內(nèi)警告處分，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)分別受到行政記大過(guò)和免職處理。

　　走進(jìn)瀘州，效能監(jiān)督處處可覓，如影隨行。在企業(yè)，有180名企業(yè)效能監(jiān)督員全程監(jiān)控；在機(jī)關(guān)，有240名效能建設(shè)特邀監(jiān)督員巡視督查；在社區(qū)，有260名行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪(fǎng)。

　　近年來(lái)，瀘州市在積極探索“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約、相互協(xié)調(diào)的“小三分”管理機(jī)制中，始終把監(jiān)督擺在突出位置，年年出臺(tái)新舉措。

　　對(duì)機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行開(kāi)放式監(jiān)督、動(dòng)態(tài)式管理；對(duì)“不在狀態(tài)”的干部，采取“恢復(fù)狀態(tài)”、“組織調(diào)整”和“停職免職”三種形式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；“行政事業(yè)收費(fèi)下限制”、“涉企檢查審批反饋制”、“首次輕微違規(guī)不罰制”、“一次查實(shí)調(diào)崗制”等十項(xiàng)制度一次性出臺(tái)。

　　市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政首長(zhǎng)效能投訴熱線(xiàn)全面開(kāi)通，全天候受理群眾投訴。后來(lái)，又開(kāi)通了“網(wǎng)上效能投訴中心”。

　　激濁才能揚(yáng)清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自效能建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，全市累計(jì)查處損害經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的典型案件13件，對(duì)37名責(zé)任人員進(jìn)行組織處理或黨政紀(jì)處分。

　　立體監(jiān)督，強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，有效提升了機(jī)關(guān)工作效能：

　　合江縣2010年提前10個(gè)月時(shí)間完成臨港工業(yè)園區(qū)全年引資任務(wù)，引進(jìn)資金為任務(wù)數(shù)的8.5倍；瀘渝高速、川黔高速等拆遷進(jìn)度屢屢刷新紀(jì)錄；長(zhǎng)達(dá)77.98公里的成自瀘赤高速公路拆遷僅用了2個(gè)月時(shí)間；投資20億元的“玉柴重工西部基地”從洽談到簽約僅用了1個(gè)半月。

　　5年效能建設(shè)“核能”聚集裂變，明日瀘州發(fā)展層級(jí)加快躍升。

　　一座通達(dá)之城加快構(gòu)建。千億交通工程注入強(qiáng)勁動(dòng)力，“水公鐵空”立體交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交織，瀘州正加快成為四川重要的次級(jí)綜合交通樞紐。

　　一座實(shí)力之城正在崛起。七大園區(qū)承載瀘州產(chǎn)業(yè)破浪前行，支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)放量增長(zhǎng)，正加快回歸全省工業(yè)發(fā)展“第一集團(tuán)軍”。

　　一座宜居之城躍然眼前。“雙百”和“雙兩百”繪就城市發(fā)展藍(lán)圖，“創(chuàng)森”、“創(chuàng)園”扮靚生態(tài)酒城，川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心大城市正在冉冉升起！