實(shí)行財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重大改革，是堵塞工資管理漏洞，提高工作效率，保障工資及時(shí)足額發(fā)放的重要舉措，是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要形式。2002年，珠海市開始在本級(jí)行政、事業(yè)單位范圍內(nèi)推行財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，工資資金100%實(shí)行了統(tǒng)一發(fā)放，有力的保障了工資足額發(fā)放。但在工資統(tǒng)發(fā)初期，由于當(dāng)時(shí)信息化程度不高，工資統(tǒng)發(fā)工作量大，財(cái)政的主要工作委托代理銀行完成，導(dǎo)致工資統(tǒng)發(fā)的程序一直欠規(guī)范，也存在一定的資金安全隱患。直到2009年，我市對(duì)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)進(jìn)行了新一輪的改革，工資統(tǒng)發(fā)各部門的關(guān)系終于理順，工資資金撥付的效率和準(zhǔn)確性也得到了提高。本文從財(cái)政的視角介紹了2009年以來(lái)，珠海市財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)新改革的主要做法，并對(duì)如何規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作提出了建議。

　　一、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)改革的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)范的工作流程，明確各部門職責(zé)。

　　為了達(dá)到各部門各司其職，密切配合的目的，市財(cái)政局聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局（即人事部門和社保部門，下同）專門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的通知》（珠財(cái)庫(kù)〔2009〕3號(hào)）、《關(guān)于啟用市級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)放工資的通知》（珠財(cái)〔2009〕54號(hào)），對(duì)預(yù)算單位、人事部門、社保部門、財(cái)政部門、代理銀行的工作做了明確的規(guī)定。主要流程如下：

　　1、預(yù)算單位及時(shí)、準(zhǔn)確向人事部門提交統(tǒng)發(fā)工資人員資料；

　　2、人事部門審核財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員資格、核定在職人員應(yīng)發(fā)工資金額、計(jì)算在職人員代扣款項(xiàng)和離退休人員補(bǔ)充養(yǎng)老金，社保部門計(jì)算統(tǒng)發(fā)工資單位、個(gè)人每月應(yīng)繳的社保費(fèi)，后按照規(guī)定時(shí)間將統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)導(dǎo)入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)；

　　3、財(cái)政部門接收人事部門工資信息進(jìn)行單位財(cái)政編碼轉(zhuǎn)換、項(xiàng)目分類、加載支出功能科目，然后發(fā)送給統(tǒng)發(fā)銀行，同時(shí)生成財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)所需的工資文件，導(dǎo)入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，生成支付信息；

　　4、代理銀行接受財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)，打印出《工資匯總表》和《工資發(fā)放按單位分類匯總表》，加蓋公章后，送市人事局核準(zhǔn)以及加蓋公章。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將加蓋公章的紙質(zhì)《工資匯總表》和《工資發(fā)放按單位分類匯總表》送市財(cái)政局；市財(cái)政局核準(zhǔn)應(yīng)發(fā)工資數(shù)劃撥工資款項(xiàng)；

　　5、代理銀行在收到市財(cái)政局劃撥的統(tǒng)發(fā)工資款項(xiàng)后，將工資款項(xiàng)金額與統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)一致后，按規(guī)定時(shí)間將工資實(shí)發(fā)款項(xiàng)分解到統(tǒng)發(fā)工資個(gè)人賬戶；將住房公積金、個(gè)人所得稅、社保繳費(fèi)等工資代扣代繳款項(xiàng)按規(guī)定劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門；負(fù)責(zé)向各統(tǒng)發(fā)工資單位打印、交付工資發(fā)放明細(xì)表格以及工資條。

　�。ǘ�）切實(shí)推進(jìn)信息化管理。

　　2006年7月工資改革后，全省人事部門均采用了統(tǒng)一的工資統(tǒng)發(fā)軟件，為了與人事部門系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)電子化信息自動(dòng)轉(zhuǎn)接，2007年下半年市財(cái)政局委托軟件公司開始對(duì)財(cái)政部門工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)；2009年7月份開始，新的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)與原工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)開始雙軌運(yùn)行，2009年11月正式啟用新系統(tǒng)。系統(tǒng)建立后，人事、社保、財(cái)政、代發(fā)銀行之間工資信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了共享，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了速度快、信息準(zhǔn)、成本低的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）建立核對(duì)機(jī)制。

　　為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，特建立以下核對(duì)機(jī)制。一是與人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)核對(duì)，工資科和社�；�金中心分別提供紙質(zhì)的、加蓋公章的工資表信息匯總表和社保信息匯總表，供財(cái)政局核對(duì)工資發(fā)放總額和社保費(fèi)金額。二是與代理銀行發(fā)放數(shù)據(jù)的核對(duì)，利用工資條對(duì)發(fā)放至個(gè)人的工資金額進(jìn)行核對(duì)；對(duì)委托代扣的住房公積金、個(gè)人所得稅、社保繳費(fèi)，代理銀行每月將代扣的憑單送回一聯(lián)至財(cái)政部門，財(cái)政部門在系統(tǒng)中予以確認(rèn)；另外為確保個(gè)人住房公積金的及時(shí)到賬，財(cái)政部門還和住房公積金中心、建設(shè)銀行，工資代發(fā)銀行溝通協(xié)商，召開協(xié)調(diào)會(huì)議，確保個(gè)人住房公積金的及時(shí)到賬。

　�。ㄋ模┲贫ㄌ厥馇闆r的處理程序。

　　1、工資多發(fā)、少發(fā)、錯(cuò)發(fā)的處理程序。在工資統(tǒng)發(fā)過程中難免出現(xiàn)此類問題，若統(tǒng)發(fā)工資代理銀行發(fā)現(xiàn)此類情況，則規(guī)定其應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告市人力資源和社會(huì)保障局核定；若市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)現(xiàn)有多發(fā)、少發(fā)、錯(cuò)發(fā)等情況，以書面形式通知市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局的核準(zhǔn)金額，書面通知代理銀行辦理相關(guān)人員工資的退庫(kù)、補(bǔ)發(fā)和扣發(fā)等工作。

　　2、新增統(tǒng)發(fā)工資單位的辦理程序。首先，市人力資源和社會(huì)保障局通過系統(tǒng)將新增單位、新增人員信息通知市財(cái)政局。其次，市財(cái)政局根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局的通知，將相關(guān)資料和信息給代理銀行。相關(guān)信息包括單位名稱、單位性質(zhì)、人事編碼、財(cái)政編碼、組織機(jī)構(gòu)代碼證編碼、在職人員所用預(yù)算科目、離退休人員所用預(yù)算科目等。最后，代理銀行在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好新增統(tǒng)發(fā)工資單位和統(tǒng)發(fā)工資個(gè)人賬戶等開設(shè)工作。

　　二、推行工資統(tǒng)發(fā)改革的成效

　　（一）財(cái)政的職能真正得以體現(xiàn)。在舊的工資統(tǒng)發(fā)流程下，財(cái)政部門委托代理銀行核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加設(shè)支出功能科目，然后接收代理銀行數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入集中支付系統(tǒng)，沒有嚴(yán)格的核對(duì)機(jī)制，尤其對(duì)工資異常變動(dòng)無(wú)法及時(shí)掌握。在新的工作流程下，財(cái)政部門嚴(yán)格核對(duì)數(shù)據(jù)，并通過工資統(tǒng)發(fā)新系統(tǒng)掌握每月工資數(shù)據(jù)的異常變動(dòng)，把握了工資統(tǒng)發(fā)工作的主動(dòng)性。

　�。ǘ�）強(qiáng)化了預(yù)算指標(biāo)控制原則。工資數(shù)據(jù)由預(yù)算部門提供單位編碼和支出功能科目，并與部門預(yù)算數(shù)據(jù)相銜接，確保在有預(yù)算安排的情況下發(fā)放。此外，每月根據(jù)當(dāng)月實(shí)際工資支付額測(cè)算全年的工資支出，預(yù)計(jì)預(yù)算指標(biāo)資金缺口。若有缺口，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，由年底算賬改為每月算賬，使工資的發(fā)放都在財(cái)政部門的監(jiān)控下，加強(qiáng)了預(yù)算的約束和核對(duì)機(jī)制。

　　（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部各科室資源共享。在新的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)中，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如行財(cái)科、社�？啤⑥r(nóng)業(yè)科）都有相應(yīng)的查詢權(quán)限，可以在系統(tǒng)中直觀的看到每個(gè)工資統(tǒng)發(fā)人員的工資信息，并且可以根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需要在系統(tǒng)中匯總不同的信息。

　　（四）實(shí)現(xiàn)了對(duì)代理銀行的有效監(jiān)督。在新的工作流程下，財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)代理銀行的監(jiān)督，改變了以往工資發(fā)放數(shù)據(jù)銀行核對(duì)后交給財(cái)政的模式，而是財(cái)政核對(duì)后交由銀行進(jìn)行發(fā)放，尤其對(duì)代扣款項(xiàng)是否及時(shí)到賬、是否有截留等情況可以跟蹤問效。

　　三、規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作的建議

　　（一）高度重視部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。財(cái)政部門在整個(gè)工資統(tǒng)發(fā)環(huán)節(jié)所的主要工作是協(xié)調(diào)工作，要順利的完成整個(gè)工資統(tǒng)發(fā)流程，需要各部門高度重視，密切合作。

　�。ǘ�）對(duì)代理銀行的資質(zhì)的要求。工資代發(fā)銀行的服務(wù)質(zhì)量是規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)工作的基礎(chǔ)，是與廣大職工面對(duì)面的窗口，服務(wù)的好壞至關(guān)重要，代理銀行不僅要提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，確保市級(jí)統(tǒng)發(fā)人員的工資安全、按時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，更要在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，嚴(yán)格按照委托協(xié)議，給統(tǒng)發(fā)單位和人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)財(cái)政改革新要求。結(jié)合工資統(tǒng)發(fā)工作的情況，舉辦工資政策、統(tǒng)發(fā)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，積極開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，全面提高干部素質(zhì)；要緊緊圍繞財(cái)政支出改革，研究工資統(tǒng)發(fā)的發(fā)展方向，有針對(duì)性地解決工資統(tǒng)發(fā)工作中的突出問題、焦點(diǎn)問題，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，推動(dòng)珠海市工資統(tǒng)發(fā)管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。