“抓改革、促規(guī)范，努力提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平”，“資金覆蓋到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”，“在深度、廣度上狠下功夫，確保橫向到邊、縱向到底”……

　　盛夏時節(jié)，武寧縣正緊鑼密鼓地開展一系列財政績效管理活動。

　　武寧縣財政局局長付林斌介紹說：“今年以來，全縣財政部門在努力確保財政收入順利‘實現(xiàn)雙過半，增幅創(chuàng)歷史新高’的同時，把強(qiáng)化績效管理作為開創(chuàng)工作新局面的切入點來抓，在人手少、時間緊、任務(wù)重的現(xiàn)狀下，積極爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)部門協(xié)作，先后啟動和深化了八項由財政牽頭抓總的工作，全面進(jìn)行‘細(xì)節(jié)革命’和管理創(chuàng)新，目前已取得顯著成效，走在了全省全市前列。”

　　精細(xì)管理快推進(jìn)

　　財政票據(jù)電子化管理改革全面推行 省市要求，各縣區(qū)8月底前要全面完成“電子開票、以票管費、限期繳銷、源頭控制”的財政票據(jù)電子化管理改革工作。為按時保質(zhì)完成任務(wù)，該縣從非稅收入管理的基礎(chǔ)性工作做起，積極采取有效措施：明確目標(biāo)，確定范圍。印發(fā)《武寧縣關(guān)于全面推行財政票據(jù)電子化改革的實施方案》，明確改革目標(biāo)，制定了詳細(xì)的日程安排，4月初開始對全縣各行政事業(yè)單位庫存手工票據(jù)進(jìn)行了清理，并會同縣物價局對各單位收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面核實和規(guī)范，建立健全票據(jù)信息庫，確保改革有序進(jìn)行。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。4月16日，召開“全縣全面實行財政票據(jù)電子化管理改革動員大會”進(jìn)行全面部署，建立起“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財務(wù)人員專門負(fù)責(zé)”的機(jī)制。要求用票單位指定專人負(fù)責(zé)管理財政票據(jù)和智能加密卡，嚴(yán)格按照票據(jù)管理系統(tǒng)提示的期限，及時做好非稅收入資金繳交和票據(jù)核銷工作。依托科技，分類實施�？h財政安排專項資金用于軟件及智能加密卡的添置，實施過程中采取雙管齊下的辦法，在集中對單位經(jīng)辦人員培訓(xùn)的同時，選派技術(shù)人員到用票單位上門安裝軟件，講解操作要點，進(jìn)行一對一的培訓(xùn)，確保了各用票單位財務(wù)人員能熟練掌握業(yè)務(wù)技能。劃分權(quán)限，規(guī)范管理。財政部門通過對執(zhí)收單位的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、資金繳交時限、票據(jù)核銷時限事先鎖定和實時控制，保證開具的財政票據(jù)具有不可更改的信息記錄。針對用票單位的具體情況，采取主卡、附卡結(jié)合使用管理的模式，方便用票單位的票據(jù)管理；同時嚴(yán)格按票據(jù)管理系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，規(guī)范操作與管理，做到盡可能方便用票單位，又確保源頭控制。截至日前，已完成縣直116個用票單位開票軟件的安裝試運行工作，共設(shè)開票點78個，占全部任務(wù)的96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個單位收費（款）項目審核也接近完成，預(yù)計七月底全部安裝運行。

　　國庫集中支付改革擴(kuò)面工作預(yù)期啟動 為進(jìn)一步增強(qiáng)財政支出透明度，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金的使用效益，縣財政局在經(jīng)過前期精心籌備和總結(jié)完善10個預(yù)算單位試點的基礎(chǔ)上，目前正積極組織推行國庫集中支付擴(kuò)面工作，預(yù)計9月份將所有縣直單位全部納入國庫集中支付系統(tǒng)，實現(xiàn)全覆蓋。據(jù)悉，該縣國庫集中支付改革試點業(yè)務(wù)自09年底開展以來，運行情況平穩(wěn)，在減少撥款層次、集中資金、提高資金使用效率等方面取得了良好的成效。試點期間進(jìn)一步完善了相關(guān)配套制度，建立了連接財政、代理銀行、預(yù)算單位的財政綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，安裝了國庫集中支付軟件，舉辦了經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時對代理銀行的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤，促使銀行支付、清算環(huán)節(jié)各項業(yè)務(wù)安全、規(guī)范運行，實現(xiàn)預(yù)算單位用款計劃和支付申請的編制、審核、下達(dá)以及資金支付實現(xiàn)了網(wǎng)上操作，為國庫集中支付改革擴(kuò)面和全面實施工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)率先建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 基于“金財工程”平臺，遵循橫向“財政部門--主管部門--行政事業(yè)單位”、縱向“中央--省--市--縣--鄉(xiāng)”的框架，并與財政部全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)連接，具有單位對資產(chǎn)從申請采購、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營、使用等全生命周期的動態(tài)監(jiān)管功能。該系統(tǒng)的實施以財政為主干，涉及部門、單位多，工作難度大，時間節(jié)點短。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，6月下旬以來，該縣財政局加強(qiáng)協(xié)調(diào)內(nèi)部分工，明確機(jī)構(gòu)人員，出臺方案，同時做好指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實施工作。在充分整合現(xiàn)有軟硬件資源的基礎(chǔ)上，按照保證工作需要和節(jié)約使用的原則，安排專項經(jīng)費8萬元。預(yù)計8月份，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位人員進(jìn)行軟件應(yīng)用培訓(xùn)和指導(dǎo)，為系統(tǒng)有效應(yīng)用提供保障，確保上報數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整，力爭在10月初完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　源頭治腐動真格

　　精心部署“小金庫”專項治理 2009年，武寧縣開展了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，及時糾正了損害群眾利益的不正之風(fēng)。為杜絕“小金庫”違法違紀(jì)問題的發(fā)生，確保治理工作常態(tài)化，該縣治金辦（財政局）做到隊伍不散、力度不減。從6月份開始，按省市要求精心開展了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作“回頭看”。截止日前，已研究制定工作方案，以文件形式印發(fā)全縣各級各部門，召開動員會議，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任；全縣118個一級預(yù)算單位進(jìn)行了“再自查”，自查面達(dá)100%，所有單位均簽署了《關(guān)于徹底清理“小金庫”和不再設(shè)立小金庫承諾書》。其次是翻扒死灰，杜絕復(fù)燃。對2009年度治理過程中發(fā)現(xiàn)的3例違法違規(guī)問題，及時整改，不走過場，“小金庫”資金12.55萬元全額上繳財政專戶。下一步，將對“小金庫”進(jìn)行徹底清查，不留死角，努力根治，繼續(xù)加強(qiáng)對自查“零申報”“零問題”、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中、與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位進(jìn)行重點督查。與此同時，擴(kuò)大治理范圍，對縣屬國有企業(yè)和社會團(tuán)體開展“小金庫”專項治理工作。

　　深入開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查 在2008年集中開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查和2009年組織“回頭看”的基礎(chǔ)上，繼擴(kuò)大內(nèi)需政策專項檢查和會計信息質(zhì)量檢查后，7月中旬全省電視電話會議再次部署強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作。為保障政策落實到位，解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，建立健全規(guī)范、有效的資金使用管理機(jī)制，該縣立足全局，及時跟進(jìn)，全面啟動。成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加的專項清查領(lǐng)導(dǎo)小組，清查辦（財政局）抽調(diào)專人協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實施，采取“一清、二糾、三整改”的方法對涉農(nóng)資金進(jìn)行清查：清是對2007-2009年各級財政安排用于縣級及以下的“農(nóng)民補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)和新增建設(shè)用地土地有償使用費等其他重點專項”的四塊強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金財政部門清、使用部門清，財政部門將專項清單下發(fā)到相關(guān)使用部門逐筆核對，做到不漏項；糾是對涉農(nóng)資金從制度政策落實、項目申報審批、資金下達(dá)撥付和使用環(huán)節(jié)深糾細(xì)察，做到不留死角；整改是對經(jīng)查出的違規(guī)資金不隱不瞞，能糾正的立即糾正，不能立即糾正的限期提出整改意見。據(jù)悉，此次清查將在10月份結(jié)束，采取自查自糾與重點檢查相結(jié)合的方式，即有關(guān)部門先開展自查自糾，自查面要求達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，把關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益、社會各界普遍關(guān)注的專項資金和管理不規(guī)范的地方、單位作為重點檢查對象。同時嚴(yán)厲查處違規(guī)行為，注重建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金科學(xué)管理的長效機(jī)制。

　　扎實做好執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位實行收支完全脫鉤試點 為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升財政收入質(zhì)量、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，江西省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年將試點范圍擴(kuò)大到包括武寧縣在內(nèi)的99個縣（市、區(qū)）。為確保這項涉及范圍廣、觸及層次深的系統(tǒng)工程取得預(yù)期成效，6月份改革啟動以來，武寧縣在政法系統(tǒng)先行試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度：一是精心部署宣傳。制定并下發(fā)了實施方案，成立了由縣長親自掛帥擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時加大執(zhí)收執(zhí)罰收支完全脫鉤政策的宣傳，使部門牢固樹立非稅收入是財政收入重要組織部分的觀念，把規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰部門的非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位；把規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰部門收支管理改革置于全縣財政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來衡量；注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰部門的非稅收入管理。二是分析重點難點。結(jié)合縣情，認(rèn)真分析，精心梳理出改革試點工作的重點和難點，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)突破口，明確了主攻方向，避免少走彎路，少走叉路。三是注重內(nèi)外結(jié)合。建立和完善“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式，對所有非稅收入實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。強(qiáng)化非稅收入征管主體，統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入納入預(yù)算管理，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制。

　　傾力為民辦實事

　　推動農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點 在縣委、縣政府的高度重視下，為進(jìn)一步鞏固稅改成果，武寧縣按照“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的新機(jī)制，及時成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)工部、宣傳部、財政局、農(nóng)林水以及交通等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣綜改辦（財政局）下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣財政獎補(bǔ)試點工作。目前為止，初步擬定了一套切實可行的運行機(jī)制：一是結(jié)合縣情，加強(qiáng)政策宣傳。組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開調(diào)研座談會，專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、研究政策，進(jìn)一步明確開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)具體事項，制定初步方案。同時加強(qiáng)宣傳力度，讓群眾更加深入了解一事一議財政獎補(bǔ)政策，充分認(rèn)識獎補(bǔ)政策的意義。二是民主議事，確定籌資籌勞程序。積極開展村級一事一議調(diào)查摸底工作，始終把群眾利益放在主體地位，充分考慮到群眾自身的條件和需求，摸清群眾需求意愿，制定短期項目和中期項目規(guī)劃，建立項目庫。按照“不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不舉債建設(shè)”的原則，動員各項目村多形式、多渠道籌集項目資金，積極倡導(dǎo)社會捐資贊助，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)投入，引導(dǎo)村民籌資籌勞，形成“政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合”的村級公益事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制。三是出臺制度，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督。這次試點范圍大，項目多，我們本著簡化議事程序，規(guī)范議事流程，方便群眾議事和項目申報，擬定《武寧縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作流程圖》和《武寧縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作規(guī)范文本》，變以人管事為以制度管人，防止違規(guī)議事或套取資金行為，確�；I資款的安全使用。通過落實村級“兩公開”制度，即工程張榜公示和財務(wù)管理張榜公示，努力做到議前公開、議中公正、議后公示；同時加強(qiáng)財政所項目全程監(jiān)督制度，由財政所會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期督辦檢查項目工程施工進(jìn)程，檢查工程質(zhì)量，確保工程按期按質(zhì)完成。四是注重結(jié)合，突出優(yōu)勢互補(bǔ)。在項目的申報過程中，注重將一事一議與新農(nóng)村建設(shè)、村情實際有機(jī)結(jié)合，在充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和未覆蓋項目基礎(chǔ)上，把握政策界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，分別管理，共促農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新發(fā)展，實現(xiàn)一事一議資金投入效益的最大化，讓群眾感到一事一議制度真正為百姓辦實事。

　　建立道路交通事故社會救助基金管理機(jī)制 設(shè)立道路交通事故社會救助基金是堅持以人為本，完善交通事故受害人救助制度，保障受害人依法、及時得到救助的一項重要舉措，對于化解社會矛盾、密切與人民群眾的關(guān)系、促進(jìn)和諧社會的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。6月25日，江西省財政廳、公安廳、保監(jiān)局、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開全省道路交通事故社會救助基金啟動視頻會，發(fā)布江西省道路交通事故社會救助基金實施細(xì)則，全面啟動全省道路交通事故受害人的救助工作。7月9日，在武寧縣召開的全市條法稅政工作會議上就九江市道路交通事故社會救助基金管理工作進(jìn)行了部署。為確保這項惠民、利民政策盡快落到實處，連日來，武寧縣財政局積極履行救助基金管委會辦公室職責(zé)，在較短時間內(nèi)啟動了全縣道路交通事故受害人救助工作。一是及時開設(shè)財政專戶。嚴(yán)格按照江西省《實施細(xì)則》中明確的各項來源繳入救助基金的方式、預(yù)算科目、時限和責(zé)任籌集資金，確保救助基金籌集到位。二是及時銜接墊付流程及相應(yīng)部門，落實人員。從自身職責(zé)出發(fā)，做好上下銜接，確保專門股室、固定人員負(fù)責(zé)，將專項支出納入部門預(yù)算，為實現(xiàn)順利墊付保障必要的經(jīng)費。三是及時開展宣傳工作。充分利用電視、網(wǎng)站等多種渠道廣泛宣傳，擴(kuò)大民生工程的影響力，把好事辦好。