廣州市六個抓手實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)使用全過程監(jiān)管
近年來,廣州市財政部門以服務部門預算改革為中心,以規(guī)范資產(chǎn)管理為基礎,以建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)配置標準為突破,以盤活和提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效率為目標,在完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制、加強制度建設、實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)全過程監(jiān)管等方面,做了大量工作,并取得了明顯成效。
一是摸清家底,建立動態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。對市直黨政機關事業(yè)單位的資產(chǎn)進行全面清查,摸清了“家底”及資產(chǎn)分布,并據(jù)此建立動態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,完整地反映各單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài),為開展各項具體管理夯實基礎。
二是建章建制,完善國有資產(chǎn)管理制度。近兩年,廣州市先后出臺了《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》、《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》3個規(guī)范性文件。在制度上有效保證了行政事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置的全過程監(jiān)管。同時,定期開展資產(chǎn)有償使用情況監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)和交納國資收益的單位,督促其限期整改。
三是科學配置,加強資產(chǎn)購建預算管理。針對長期以來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理以及一些單位超編超標配置資產(chǎn)等現(xiàn)象,市財政部門選擇了辦公用房和小汽車作為工作切入點,正式啟動了資產(chǎn)購建預算編制工作。經(jīng)批準的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位部門預算,否則不得納入下年度部門預算。此項工作開創(chuàng)了廣州市行政事業(yè)資產(chǎn)管理的新路子,對完善預算編制、提高預算的科學性和準確性具有重要意義。
四是陽光管理,杜絕資產(chǎn)低價出租或轉(zhuǎn)讓。為解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中可能存在的“暗箱”操作,2007年市財政部門印發(fā)了《關于市屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓實行公開招租和拍賣的通知》,明確市屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓應當委托我局通過政府采購產(chǎn)生的拍賣服務機構(gòu)按市場化方式實行公開招租和拍賣。從執(zhí)行效果看,此舉不但有效防止了國有資產(chǎn)流失,還從源頭上堵塞了腐敗漏洞,對促進黨風廉政建設、構(gòu)建陽光財政具有重要意義。
五是優(yōu)化資源,建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。為提高各單位閑置辦公用房利用率,優(yōu)化政府資源在部門之間的合理配置,市財政部門結(jié)合資產(chǎn)清理結(jié)果,建立了閑置辦公用房數(shù)據(jù)庫,在相關單位提出配置辦公用房申請的基礎上,結(jié)合其人員編制和業(yè)務工作需要進行審核,對一些預算單位利用效率不高、長期閑置及超標準配置的辦公用房,逐步調(diào)劑到符合配置辦公用房標準的單位使用,促進閑置辦公用房的合理流動,最大限度發(fā)揮閑置辦公用房的使用效益,節(jié)約財政資金。2006-2009年,先后完成了對16個單位的閑置辦公用房進行調(diào)劑,調(diào)劑面積達41500平方米。通過對閑置辦公用房的調(diào)劑使用,逐步改變了行政事業(yè)資產(chǎn)“部門所有”的觀念,優(yōu)化了政府資源在部門之間的合理配置。
六是加強宣傳,提高各單位責任意識。結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實際需要,從2005年起每年定期組織一次市屬行政事業(yè)單位財務人員和資產(chǎn)管理人員政策和業(yè)務培訓,提高了各單位財務資產(chǎn)管理人員對行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關政策的理解和認識,增強了自覺遵守有關法律法規(guī)的意識。
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