按照財政部和省財政廳關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，梅州市高度重視，迅速成立了市政府葉勝坤副市長任組長的專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并結(jié)合本地實際，制訂下發(fā)了《梅州市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》，及時作出工作部署，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的工作職責(zé)、清查范圍、內(nèi)容和工作步驟，有序推進(jìn)專項清查工作。目前，自查自糾工作已基本完成。

　　一、宣傳發(fā)動到位

　　全省專項清查工作電視電話會議以后，梅州市及時召開了全市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央、省關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作的相關(guān)文件精神，并通過梅州市電視臺、梅州電臺、梅州日報專欄、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等多種渠道加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金清查工作的宣傳力度，為專項清查工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓廣大干部和農(nóng)民群眾及時了解清查工作的政策要求和工作內(nèi)容，使財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策更加深入人心。

　　二、監(jiān)督措施到位

　　為確保清查工作順利開展，切實維護(hù)人民群眾的利益，積極聽取群眾的意見建議，該市分別在市監(jiān)察局、市財政局設(shè)立了舉報電話和舉報信箱，并通過媒體向社會公開。同時建立了舉報登記、保密規(guī)定和查處督辦制度，并指定專人負(fù)責(zé)。做到舉報件件有交待、事事有落實，確保清查工作監(jiān)督機制落實到位。

　　三、自查清理到位

　　為做好自查自糾工作，該市對所有涉農(nóng)進(jìn)行了梳理，清查出2007年至2009年度涉農(nóng)資金9項，共6.45億元。市財政局相關(guān)職能科室指定一名專職干部負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)單位做好自查工作，逐一落實涉農(nóng)資金的數(shù)額、使用情況及存在問題，并結(jié)合“回頭看”的工作，對以前審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，專項落實整改情況。通過自查，總體來看，該市強農(nóng)惠農(nóng)政策落實比較到位，在自查中尚未發(fā)現(xiàn)有擠占、侵占、挪用涉農(nóng)資金等違法違紀(jì)的問題。目前，該市已抽調(diào)專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員組成四個工作組，將在近期對各縣（市、區(qū)）自查自糾情況進(jìn)行糾查。

　　四、強農(nóng)惠農(nóng)資金投入和使用管理中存在的問題

　　（一）預(yù)算投入少。目前，強農(nóng)惠農(nóng)的資金投入中，中央財政投入仍是領(lǐng)頭羊，地方財政特別是基層財政投入顯得“有心無力”�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農(nóng)村稅費改革后，許多縣鄉(xiāng)財政更是捉襟見肘，運作十分困難，維持“吃飯”財政的現(xiàn)狀一時難以改變，地方強農(nóng)惠農(nóng)資金高度依賴上級政府，實際投入的預(yù)算資金甚小。

　�。ǘ�）管理部門多。據(jù)統(tǒng)計，直接管理和分配強農(nóng)惠農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、教育、社保、科技、水務(wù)、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達(dá)形式各異。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　�。ㄈ�）地方配套難。中央下達(dá)許多投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的投資項目，也大部分規(guī)定市、縣要配套資金。這種方法對調(diào)動各級政府投資的積極性、多方籌集資金增加投資有積極作用。但是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣財政困難，無法承受硬性的資金配套要求。

　　（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，強農(nóng)惠農(nóng)資金在安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面，造成資金使用分散，強農(nóng)惠農(nóng)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

　�。ㄎ澹┩顿Y效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型項目存在多個部門重復(fù)立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府投資造成了較大浪費，給資金和項目管理帶來了一定困難，資金使用效益也必然大打折扣。

　　五、下一步工作措施

　　一是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。充分認(rèn)識到強農(nóng)惠農(nóng)政策及開展強農(nóng)惠農(nóng)專項清查的重要性，讓農(nóng)民群眾充分了解黨和政府的惠農(nóng)政策。二是根據(jù)實施方案的工作要求，組織市級清查工作組，對各縣（市、區(qū)）強農(nóng)惠農(nóng)專項資金進(jìn)行重點清查。三是完善強農(nóng)惠農(nóng)資金使用與管理情況的監(jiān)管機制。財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門要加大對強農(nóng)惠農(nóng)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查力度，建立不定期開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用與管理情況的專項檢查制度，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的相關(guān)配套措施，進(jìn)一步建立和完善各項監(jiān)管措施，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金落到實處。