近年來(lái)，大慶市在積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，使昔日單一的“油經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)格局大為改觀，一大批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)勁“引擎”。

　　大慶市項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論是在數(shù)量規(guī)模，還是在質(zhì)量水平上，都有一些亮點(diǎn)和突破

　　一是項(xiàng)目建設(shè)涵蓋三大領(lǐng)域六大類，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和改善民生三大領(lǐng)域，該市統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)六大類項(xiàng)目。2008年以來(lái)，全市共建設(shè)三大領(lǐng)域千萬(wàn)元以上項(xiàng)目906個(gè)。同時(shí)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，數(shù)量占比高達(dá)67.9%。這樣的項(xiàng)目投資、建設(shè)結(jié)構(gòu)，不僅符合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的要求，更創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，培植了財(cái)源；既拉動(dòng)了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又積蓄了持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　二是龍頭型大項(xiàng)目占比較高，體現(xiàn)出個(gè)頭“大”。2008年以來(lái)，全市建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目311個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的34.3%，其中有38個(gè)投資超10億元。在今年新建續(xù)建的546個(gè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目209個(gè)，占38%，2個(gè)項(xiàng)目投資超100億元。

　　三是融資途徑多元化，體現(xiàn)出投入“多”。2008和2009兩年，全市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃總投資達(dá)到2273億元，已實(shí)際完成投資825億元。今年全市項(xiàng)目總投資1547億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資741億元，截至3月底已完成投資31億元。

　　四是高端項(xiàng)目倍增發(fā)展，體現(xiàn)出質(zhì)量“好”。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中突出高科技項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近幾年，高新技術(shù)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到85項(xiàng)，是去年的1.3倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到47項(xiàng)，是去年的1.5倍。

　　五是項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)，體現(xiàn)出速度“快”。無(wú)論是城建項(xiàng)目，還是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度整體提速，去年項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到了95%，許多項(xiàng)目都創(chuàng)造了“大慶速度”。

　　2008年以來(lái)，大慶先后有245個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，有61個(gè)城建和民生項(xiàng)目竣工投用。這些項(xiàng)目不僅促進(jìn)了大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，也給全省注入了生機(jī)、增添了動(dòng)力。一是有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年，大慶GDP增速達(dá)到12.1%，實(shí)現(xiàn)2120億元，增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省1/4強(qiáng)。二是加速壯大了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到556家，有力地拉動(dòng)了全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是大幅提升了城市功能品位。薩爾圖機(jī)場(chǎng)的建成通航，大廣高速大慶段等項(xiàng)目的加快建設(shè)，對(duì)于提升全省交通功能和水平具有重要意義。四是保障了地方財(cái)稅穩(wěn)步增收。2009年，在省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入中，大慶貢獻(xiàn)了34%。

　　大慶市突出項(xiàng)目建設(shè)抓發(fā)展，跳出項(xiàng)目本身抓項(xiàng)目建設(shè)，保證了項(xiàng)目建設(shè)力度和發(fā)展成效

　　他們從調(diào)整工作格局入手，使全市上下各方面的注意力和發(fā)展干勁都聚集到抓項(xiàng)目上來(lái)。市委確定了“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的總體部署，各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“抓項(xiàng)目、抓日常、抓穩(wěn)定”的三維分工體制。首先是工作抓手重點(diǎn)圍著項(xiàng)目干。(下轉(zhuǎn)第四版)市、縣區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)班子，在抓好日常工作的同時(shí)，集中精力抓項(xiàng)目。二是要素配置重點(diǎn)盯著項(xiàng)目走。各級(jí)黨委和政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)傾斜。三是方式方法重點(diǎn)跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位和各部門(mén)不斷提升項(xiàng)目建設(shè)思路，使“重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的要求落實(shí)到了各個(gè)方面。

　　他們從創(chuàng)新思維理念做起，組合開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ�使一系�?ldquo;紙上題目”變成“地上項(xiàng)目”。一是用大資源觀謀劃建設(shè)項(xiàng)目。努力把豐富的資源優(yōu)勢(shì)生成項(xiàng)目，再轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是用大城市觀謀劃建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合城市“東移西拓、南進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略，謀劃了一批地標(biāo)式、精品型項(xiàng)目。三是用大龍頭觀謀劃建設(shè)項(xiàng)目。致力于引進(jìn)培育能夠引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、支撐一方經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目。四是用大生態(tài)觀謀劃建設(shè)項(xiàng)目。把綠色生態(tài)作為城市發(fā)展的重要資源、資產(chǎn)和資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，策劃實(shí)施了一批大型生態(tài)功能項(xiàng)目。

　　他們從培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)著眼，分領(lǐng)域分層次大上項(xiàng)目，進(jìn)一步形成項(xiàng)目催生產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目的良性循環(huán)。一是立足延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目。挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力，謀劃建設(shè)了一大批關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的項(xiàng)目。二是立足擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上項(xiàng)目。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)牧產(chǎn)品加工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)壯大。三是立足提升產(chǎn)業(yè)檔次上項(xiàng)目。新啟動(dòng)建設(shè)的高新項(xiàng)目將有力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次。四是立足創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)形態(tài)上項(xiàng)目。堅(jiān)持依托資源但不依賴資源、重優(yōu)勢(shì)但不唯優(yōu)勢(shì)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)健康發(fā)展。

　　他們從優(yōu)化載體平臺(tái)抓起，不斷增強(qiáng)綜合承載功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集群集聚集中發(fā)展。一是用好“一條走廊”。搶抓哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)機(jī)遇，成建制、成規(guī)模擺放項(xiàng)目。二是辟建“兩座新城”。慶南新城、慶北新城已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。三是提升“三大園區(qū)”。四是配套“四個(gè)平臺(tái)”。即加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、物流配送平臺(tái)、出口服務(wù)平臺(tái)和技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。

　　他們從強(qiáng)化主推措施入手，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略性升級(jí)。一是實(shí)施“三百工程”推項(xiàng)目。每年確定100個(gè)以上市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目集中扶持、篩選出100家以上地方骨干企業(yè)重點(diǎn)培育、精選100個(gè)重點(diǎn)品牌優(yōu)先扶持。目前，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的地方企業(yè)超過(guò)20家，省級(jí)和國(guó)家級(jí)品牌124個(gè)。二是創(chuàng)新招商方式引項(xiàng)目。積極探索實(shí)踐股份合作招商新模式。三是實(shí)行優(yōu)惠政策促項(xiàng)目。既著眼全局完善政策扶持體系，又針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定個(gè)性化的支持政策。四是推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)地方與大企業(yè)合作，共同謀劃建設(shè)了一大批項(xiàng)目。

　　他們從體制機(jī)制設(shè)計(jì)開(kāi)始，著力構(gòu)建高效運(yùn)行、無(wú)縫銜接的制度運(yùn)行體系。成立“一部”，組建了市委經(jīng)濟(jì)工作部，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。組建“一委兩局”，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、推進(jìn)和服務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行指揮部制，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任。確保項(xiàng)目成效，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，保籌劃、保開(kāi)工、保進(jìn)度、保投產(chǎn)、保環(huán)境。

　　大慶市項(xiàng)目建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，許多思路和做法值得借鑒

　　第一，抓項(xiàng)目促發(fā)展，人的因素是根本。大慶項(xiàng)目建設(shè)之所以取得顯著成效，從根本上說(shuō)是干出來(lái)的。只有調(diào)動(dòng)各方面的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第二，抓項(xiàng)目促發(fā)展，思維取向是先導(dǎo)。大慶市善于用新思維、大思維抓項(xiàng)目，引領(lǐng)了項(xiàng)目建設(shè)之路越走越寬。只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第三，抓項(xiàng)目促發(fā)展，載體平臺(tái)是基礎(chǔ)。大慶為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了廣闊的承載空間。我省只有把發(fā)展舞臺(tái)做大做實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第四，抓項(xiàng)目促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關(guān)鍵。大慶項(xiàng)目建設(shè)能夠整體跨越發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也是非常重要的因素。我省只有加快培育構(gòu)建適宜各類經(jīng)濟(jì)主體生存、發(fā)展和壯大的良性土壤，才能實(shí)現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第五，抓項(xiàng)目促發(fā)展，體制機(jī)制是保障。只有勇于并善于自我革命，努力消除深層體制機(jī)制障礙和壁壘，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　省委省政府把項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)惠民生的核心抓手，推動(dòng)全省項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　一是突出省域經(jīng)濟(jì)一體化，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置上實(shí)現(xiàn)新突破。近幾年，我省在推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)一體化上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐。但從實(shí)際情況看，省域經(jīng)濟(jì)一體化特別是各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一體化程度，還與發(fā)展要求及項(xiàng)目建設(shè)不相適應(yīng)。應(yīng)著眼構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)共建共享體制框架，盡快打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)、局部循環(huán)的局面。

　　二是突出政策導(dǎo)向作用，在扶大扶好扶優(yōu)上實(shí)現(xiàn)新突破。這些年，我省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，但總的看針對(duì)性的集中扶持力度還不夠。大個(gè)頭的就要大支持，是重點(diǎn)的就要集中支持，最大限度發(fā)揮政策作用。

　　三是突出解決瓶頸問(wèn)題，在項(xiàng)目服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、建設(shè)資金短缺等問(wèn)題，仍然是影響我省項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的瓶頸因素。我省迫切需要在這些方面深入探索實(shí)踐。

　　四是突出保證項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，在抓項(xiàng)目的工作格局和體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。橫向要抓屬地，主要是強(qiáng)化地市一級(jí)責(zé)任；縱向要抓產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的綜合指導(dǎo)力度；縱橫結(jié)合要抓經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)成立專門(mén)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

　　五是突出我省產(chǎn)業(yè)和體制特征，在協(xié)調(diào)央企建項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。我省應(yīng)進(jìn)一步拓展與央企合作的空間和領(lǐng)域，特別是要密切與中油、中糧、國(guó)電、中煤、大唐、中航科技等大型骨干央企集團(tuán)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助央企優(yōu)勢(shì)資本推動(dòng)我省強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

　　六是突出綜合配套政策的爭(zhēng)取，在省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破�，F(xiàn)在，很多省市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，也包括項(xiàng)目建設(shè)上，都在做國(guó)家綜合配套政策支持的大文章。我省在這方面應(yīng)該加大研究爭(zhēng)取力度，策劃好能夠得到國(guó)家綜合配套政策支持的題材和載體，努力將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。