7月10日，一個普通的星期六。哈爾濱市道外濱江小區(qū)棚改回遷戶、教師王永春正在剛落成不久的高樓新居內包餃子款待“客人”——哈爾濱市市長張效廉一行。原來，王永春一家2010年以前還和其他的2000余戶街坊一樣，居住在破舊不堪的棚戶區(qū)內。從棚改拆遷到搬入新居，不到兩年的時間，他們就圓了樓房夢。王永春激動地對來新居“串門”的張效廉一行說：“感謝市長！感謝政府的好政策！”

　　濱江小區(qū)是哈市新一輪棚改拆遷的“第一鏟”。2008年初，市委市政府在深入調查摸底和反復論證的基礎上，提出利用三年時間改造主城區(qū)530萬平方米、85片棚戶區(qū)、解決8.5萬戶居民住房困難的工作目標，明確了“打兩場戰(zhàn)役，實施一項計劃”的總體工作思路。即，打一場克服重重困難的棚改攻堅戰(zhàn)，打一場主城區(qū)棚戶區(qū)改造的殲滅戰(zhàn)；實施一次性解決棚戶區(qū)住房困難的“好民居計劃”。2008年當年拆遷棚戶區(qū)237萬平方米，涉及居民2.24萬戶；2009年拆遷房屋173萬平方米，涉及居民2.01萬戶。2010年，市委市政府將主城區(qū)內未列入2008年和2009年計劃的38片棚戶區(qū)全部列入改造計劃。經過兩年多的努力，目前，主城區(qū)61片、605.8萬平方米棚戶區(qū)拆遷改造已經啟動，涉及居民6.07萬戶，125.06萬平方米回遷安置房告竣，20929戶居民喜遷新居。

　　這次大規(guī)模拆遷改造面臨著階段特殊、居住群體特殊、房屋性質特殊等“三個特殊”。經過上世紀八十年代以來兩輪棚戶區(qū)改造后，剩下的棚戶區(qū)地塊基本都是沒有市場開發(fā)價值難啃的“硬骨頭”，必須由政府主導來完成；在多年改造遺留下的棚戶區(qū)里，居住的都是無法靠自身力量擺脫困境的特殊困難群體，每家每戶的個體需求復雜多樣，政策尺度極難把握；這些棚戶區(qū)歷史形成復雜，房屋證照建審手續(xù)存在大量歷史遺留問題，政策界定難，證據(jù)認定難，裁量爭議大。如果把被拆遷的困難居民進行集中安置，即使新建小區(qū)配套設施齊全，也會出現(xiàn)群體歧視，不利于社會的和諧。此外，由于哈爾濱施工期短，每年只有192天，也加大了工作難度。

　　針對本次棚改的復雜性，哈爾濱市棚改領導小組采取一系列創(chuàng)新辦法加以推進，改變以往把棚戶區(qū)改造單純作為城建項目推進的做法，把改善民生的價值取向放在首位，站在群眾的角度思考問題，用心為民謀利。在棚改政策制定過程中，實施了“拆一還一靠戶型”、“最低保障股折租”、設置補償標準底線等七項保障低收入和困難群眾住房需求的政策創(chuàng)新，讓最困難的被拆遷群眾不花一分錢，也能住上新房子。在資金籌措上，市委市政府通過撬動開發(fā)銀行大資金介入棚戶區(qū)改造、拆遷凈地轉讓和招商以及出資組建“好民居”建投總公司負責棚改項目的建設、管理和運營等市場化運作，總體基本實現(xiàn)資金平衡。在拆遷實施過程中，市委市政府始終堅持把群眾利益放在第一位，拆遷實施前，對是否拆遷舉行民主投票；拆遷過程中，請群眾代表進行全程監(jiān)督；回遷戶型設計中，請群眾廣泛參與；安置工程施工建設中，請百姓進行質量監(jiān)督；回遷入住中，一律實行公開選房號，同時全面實施拆遷維穩(wěn)風險預測，把棚戶區(qū)改造的決定權交給群眾，真正做到了“拆不拆群眾說了算，怎么拆群眾來監(jiān)督，結果好壞群眾來評判”。

　　采訪中，哈市棚改部門負責人為我們算了“四筆賬”：第一筆，經濟賬。僅以2008年棚改為例，2.24萬戶拆遷戶獲得政府政策補貼，財產性收入平均每戶增加10.74萬元，共計24.7億元。目前主城區(qū)棚戶區(qū)改造已完成投資165億元。初步估算，全部完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造，可以拉動房地產業(yè)投資增加600多億元，拉動建筑業(yè)產值增加300多億元。第二筆，社會賬。以2008年為例，當年在建的13個項目建設工地容納常態(tài)就業(yè)人員1.5萬人。同時，三年改造攻堅戰(zhàn)將使8.5萬戶居民住房條件得以改善，同步配套改造建設的管線、道路、社區(qū)圖書館、活動中心、幼兒園、學校等配套設施也將有力地改善主城區(qū)居民生存環(huán)境和生活質量。第三筆，生態(tài)賬。按棚戶區(qū)居民生活取暖用燃煤戶平均2噸計算，8.5萬戶棚戶房拆遷后，每年可減少17萬噸散燒煤燃燒，每年少排放煤塵1萬噸、二氧化硫816噸。第四筆，政治賬。實施棚改工程，市委市政府給百姓辦實事，讓百姓得實惠，得到了棚戶區(qū)居民和廣大市民的真心擁護。