打一場克服重重困難的棚改攻堅戰(zhàn)，打一場主城區(qū)棚戶區(qū)改造的殲滅戰(zhàn)，實(shí)施一次性解決棚戶區(qū)居民住房困難的“好民居計劃”——2008年3月，哈爾濱市3年棚改計劃全面啟動。在過去的兩年多時間里，全市啟動拆遷改造605.8萬平方米，20929戶居民喜遷新居；目前，哈爾濱市主城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)已全部啟動拆遷改造，3年棚改計劃將確保提前超額完成任務(wù)——這一民心工程的背后，凝聚著棚戶區(qū)居民幾代人的夢想、住房困難群眾的熱切期盼和全市人民共同的心愿。

　　今年是哈爾濱有史以來棚戶區(qū)改造面積最大、涉及戶數(shù)最多的一年，是哈爾濱市“3年內(nèi)完成主城區(qū)全部棚戶區(qū)改造”計劃的“收官”之年。3年內(nèi)完成主城區(qū)內(nèi)全部棚戶區(qū)改造，既是政府的目標(biāo)，也是百姓的心愿。經(jīng)過全市上下的共同努力，目前，哈爾濱市主城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)已全部啟動拆遷改造，3年棚改計劃將確保提前超額完成任務(wù)。

　　民心所向推動棚改“擴(kuò)容”

　　據(jù)了解，哈爾濱市自1997年啟動棚改工作以來，到2007年底，累計改造776萬平方米，棚改存量在全國同類城市中居前列。隨著城市面貌的日新月異，棚戶區(qū)居民盼望居住條件改善的愿望也更加熱切。

　　道里區(qū)居民賈玉珍曾經(jīng)老少三代、五口人居住在建筑面積35平方米的棚戶區(qū)內(nèi)，棚改工作人員上門調(diào)查時，賈玉珍說出了自己樸實(shí)的愿望：我希望家里能有地方擺一個沙發(fā)，來了客人能坐一坐。

　　棚戶區(qū)改造過程中，很多回遷群眾幾乎每天都到建筑工地上看一看。他們說，我們不懂建筑施工，也不是來檢查建筑質(zhì)量的，我們就是想看看夢想中的新家是怎么建起來的。

　　人民群眾的呼聲就是政府工作前進(jìn)的不竭動力。2008年初，市委、市政府在深入調(diào)查摸底和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出利用3年時間改造主城區(qū)內(nèi)全部棚戶區(qū)的宏偉目標(biāo)。

　　按照市委、市政府部署，2008年，全市拆遷棚戶區(qū)237萬平方米，涉及居民2.24萬戶；2009年，拆遷房屋173萬平方米，涉及居民2.01萬戶。2010年，市委、市政府將主城區(qū)內(nèi)未列入2008和2009年計劃的38片棚戶區(qū)全部列入改造計劃。經(jīng)過兩年多的努力，目前，主城區(qū)61片、605.8萬平方米棚戶區(qū)拆遷改造已經(jīng)啟動，涉及居民6.07萬戶，125.06萬平方米回遷安置房告竣，20929戶居民喜遷新居，3年內(nèi)完成主城區(qū)內(nèi)全部棚戶區(qū)改造勝利在望。

　　市場杠桿撬起安居工程

　　“拆一還一”所需的大筆補(bǔ)償，回遷房與商品房質(zhì)量相同的高標(biāo)準(zhǔn)要求，道路、交通等配套設(shè)施建設(shè)，高寒地區(qū)較高的住宅建設(shè)成本……每一項(xiàng)都需要大筆的資金投入，3年棚改計劃雖然代表了人民群眾的迫切愿望，但哈爾濱并不寬裕的財政如何承擔(dān)棚改所需的巨額開支？

　　市場化，就是這一問題的回答。通過拆遷置換出棚戶區(qū)土地；通過市場化的“招拍掛”公開出讓土地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；以房地產(chǎn)開發(fā)的利潤“抹平”棚改的成本。為解決由于棚改項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較少，開發(fā)商積極性不高的問題，哈爾濱市預(yù)見性地成立了由政府主管國有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)構(gòu)成的好民居公司，在棚戶區(qū)改造和回遷安置房建設(shè)中發(fā)揮“兜底”作用——旦土地流拍，就由好民居公司接盤開發(fā)。

　　2008年，哈爾濱市棚改地塊濱江社區(qū)拆遷完成后，需安置3200戶居民。這塊13.5萬平方米的土地以6.49億元的起價掛到土地招拍掛市場上后，由于效益地塊少、建設(shè)成本高，遭遇流拍。好民居公司臨危受命，以“底價”拿下并進(jìn)行開發(fā)。68萬平方米的新樓盤“好民居·濱江新城”去年開盤后，僅一天半時間，就售出400多套，創(chuàng)下了當(dāng)年樓盤日銷售量的紀(jì)錄。由于濱江小區(qū)的品質(zhì)比較高，增加了商品房的附加值。總體計算，這個棚改項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了3%的微利。

　　隨著3年棚改計劃的深入，哈爾濱市棚改市場化運(yùn)作的手段也日益豐富，盈虧項(xiàng)目“肥瘦”捆綁、商業(yè)開發(fā)與棚戶區(qū)改造捆綁、區(qū)域內(nèi)平衡或全市平衡等方式不但為順利完成棚改3年計劃提供了保證，更為哈爾濱市未來的棚改工作闖出了新路。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添強(qiáng)勁引擎

　　棚戶區(qū)改造既是惠民工程，又是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前主城區(qū)棚戶區(qū)改造已完成投資165億元。全部完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造，可以拉動房地產(chǎn)業(yè)投資增加600多億元，拉動建筑業(yè)產(chǎn)值增加300多億元。

　　棚戶區(qū)改造使百姓獲得了財產(chǎn)性增值；有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了居民消費(fèi)，不僅直接拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)發(fā)展，也帶動了運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、家電業(yè)、服務(wù)業(yè)等30多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為從事建筑施工、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等方面的人員提供了就業(yè)機(jī)會，以2008年為例，當(dāng)年在建的13個項(xiàng)目建設(shè)工地容納常態(tài)就業(yè)人員1.5萬人。

　　同時，棚戶區(qū)改造使城市規(guī)劃更趨合理，改善了城市面貌，城市土地實(shí)現(xiàn)了集約高效利用。通過棚戶區(qū)改造完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，濱江新城開通濱江大道，平房百利棚改項(xiàng)目拓出4條市政道路，香坊區(qū)棚改項(xiàng)目打通了百姓期盼多年的紅星街，使城市的綜合承載能力和輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　棚戶區(qū)改造的一筆筆細(xì)賬，折射出的是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，更是社會效益。棚戶區(qū)改造，改變的不僅僅是城市的面貌和居住條件，還意味著一個新的起點(diǎn)、新的生活。