鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政體系的基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用具有十分重要的意義。按照廳黨組的安排，今年由蘇新泉副廳長牽頭負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政課題的調(diào)研。從2月份開始，他和省綜改辦的同志一起商量調(diào)研方案，研究課題寫作提綱。綜改辦把此課題作為今年全省綜改系統(tǒng)的一件大事，抽調(diào)市縣綜改辦20多位同志，先后深入省內(nèi)30多個縣區(qū)，通過召開座談會、個別訪談、數(shù)據(jù)分析、績效評價等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構隊伍、職能定位和資金監(jiān)管等問題進行專題調(diào)研，形成了1個總報告和3個分報告。根據(jù)調(diào)研課題的進展情況，省綜改辦于6月11日在合陽縣召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雙基”建設研討會，進一步轉(zhuǎn)變研究思路，拓展調(diào)研內(nèi)容。6月17日—22日，又抽調(diào)咸陽、銅川、延安市綜改辦人員組成專題調(diào)研組，赴延安、榆林、銅川3市及府谷、安塞、印臺、耀州4縣（區(qū)）重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)換調(diào)研。

　　為全面了解全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、職能轉(zhuǎn)變、機構隊伍建設等有關情況，蘇新泉副廳長帶領省綜改辦、廳農(nóng)業(yè)處及咸陽市綜改辦的同志，于6月30日—7月2日到太白、岐山縣進行實地調(diào)研。調(diào)研期間，實地走訪了太白縣桃川鎮(zhèn)和岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)財政所，并在兩縣分別召開了座談會。在桃川鎮(zhèn)和蔡家坡鎮(zhèn)財政所，蘇廳長看望和慰問了奮戰(zhàn)在基層第一線的財政干部，詳細詢問了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行、機構隊伍建設、惠農(nóng)補貼發(fā)放、涉農(nóng)項目資金管理、鄉(xiāng)村財務核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和村級集體資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村債務等情況，征求了基層財政干部對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的意見和建議，查看了財政所的辦公和生活設施，鼓勵基層財政干部要加強學習，提高素質(zhì)，努力干好本職工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站好崗、服好務。在兩次座談會上，蘇廳長與市縣財政局、綜改辦及縣委、縣政府負責同志，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長及財政所長圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、職能轉(zhuǎn)變和機構隊伍建設等重點問題進行了充分交流討論。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方面，市、縣、鄉(xiāng)同志一致認為現(xiàn)行的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式其方向是正確的，適應了取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢，完全符合經(jīng)濟欠發(fā)達、財政較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和基本公共服務的支出需求。也有同志建議要區(qū)分不同情況，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性，提高其社會管理和公共服務水平。如對一些有較大增收潛力、有能力消化支出增長因素的重點鎮(zhèn)，可實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制；對個別經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行分稅制財政體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變方面，普遍認為取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共服務、資金監(jiān)管和財務核算等職能明顯加強，組織收入和預算管理等職能明顯削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應在合理定位職能的基礎上，逐步向“支出管理型”、“核算管理型”、“服務發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。在機構隊伍建設方面，太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均實行了一套人馬、三塊牌子（財政所、農(nóng)稅所、農(nóng)村財務管理中心），實有人員31人，最多的8人，最少的2人，平均每所3.9人；岐山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農(nóng)村財經(jīng)服務管理站實行一套人馬、兩塊牌子，實有人員86人，最多的24人，最少的4人，平均每所6.1人�？h鄉(xiāng)財政干部迫切要求，應盡快界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和任務，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的性質(zhì)，合理定編。同時，他們希望加大對財政所建設的投入力度，改善其辦公條件，并建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學習培訓長效機制。

　　蘇新泉副廳長在認真聽取基層同志發(fā)言后認為，大家結合各自工作實際，充分反映了基層財政工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了許多有針對性的意見和建議。他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權形式，與農(nóng)民群眾接觸最多。黨的十七屆三中全會作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在推進城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮重要作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何準確定位，怎樣發(fā)揮職能作用，需要認真調(diào)查研究，制定切實可行的措施辦法。他提出，基層財政要適應形勢需要，樹立理想信念和服務意識，繼續(xù)加強自身建設，強化學習，抓好工作，做好服務，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，為解決三農(nóng)問題做好各項基礎性工作。他要求，省調(diào)研組要吃透情況，全力以赴，抓緊時間，盡快拿出理論層次更高、內(nèi)容更加全面、實際操作性強的調(diào)研報告，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作提供參考依據(jù)和政策支撐。