6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。在財(cái)稅領(lǐng)域改革方面，會(huì)議明確，下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
“這些改革舉措朝著深化財(cái)稅改革的方向又邁進(jìn)了一步，也為新一輪帶有一攬子特征的總體財(cái)稅改革作了鋪墊和準(zhǔn)備。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
會(huì)議還指出，要削減、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)財(cái)稅領(lǐng)域提出的改革重點(diǎn)是當(dāng)前財(cái)稅改革的核心問(wèn)題，這與當(dāng)期的整體宏觀調(diào)控政策取向和基調(diào)相吻合，也是事關(guān)我國(guó)財(cái)稅制度改革的基本步驟。
近年來(lái)，中國(guó)預(yù)算制度改革取得了初步進(jìn)展。“預(yù)算制度改革的核心是構(gòu)建廉潔、高效的服務(wù)型政府。目前來(lái)看，我國(guó)預(yù)算制度改革一是要加快推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革，使有限的資金花得有價(jià)值有效果。二是細(xì)化預(yù)算管理制度改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系和支出方式。”白景明告訴記者。
防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，也引起了監(jiān)管部門(mén)的注意。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年3月份曾表示，財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。
銀監(jiān)會(huì)近日也明確提出，2013年將以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、隔離風(fēng)險(xiǎn)、明晰職責(zé)為重點(diǎn)，推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。
賈康指出，目前中國(guó)缺乏陽(yáng)光融資機(jī)制。他建議用陽(yáng)光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債去置換、替代地方融資平臺(tái)和其他一些不規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、不健康的隱性負(fù)債。
會(huì)議同時(shí)提出，要削減、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任沙安文提出，改革轉(zhuǎn)移支付制度，短期內(nèi)應(yīng)以減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增加一般性轉(zhuǎn)移支付為主，中長(zhǎng)期應(yīng)取消稅收返還等轉(zhuǎn)移支付形式，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。
作為2013年稅制改革的突破口，“營(yíng)改增”在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具有積極意義。國(guó)家已明確表示，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)外，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也表示，正在抓緊準(zhǔn)備鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。
“財(cái)稅改革應(yīng)該在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極作用。此次會(huì)議提出的資源稅改革路徑也是配合調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。”白景明說(shuō)。
