內(nèi)容摘要：業(yè)內(nèi)人士指出，藝術(shù)品減稅的最大障礙是對藝術(shù)品是否為奢侈品的認定上。
有這樣一組數(shù)據(jù)：1985年，當時中國進口藝術(shù)品總值占世界的1%，且?guī)缀跛械倪M口藝術(shù)品都是運往香港的；到了2010年，中國進口藝術(shù)品總值占世界的5%，而出口則為3%。
與此數(shù)據(jù)相對應(yīng)的是，1985年，美國和英國合計占全球藝術(shù)品、古董進口的69%及出口的62%；到了2010年，英美兩大市場仍占主導，藝術(shù)品、古董進口和出口分別占全球市場的64%和67%。
可見，中國雖然在藝術(shù)品銷售總額上位居世界前列，但仍是一個區(qū)域性的孤立市場，和國際藝術(shù)品市場的關(guān)聯(lián)度很小。在經(jīng)濟全球化的背景下，中國藝術(shù)品交易為何竟如此封閉？
業(yè)內(nèi)人士指出，關(guān)稅過高是導致藝術(shù)品進口及文物回流受限的關(guān)鍵所在。中國拍賣協(xié)會會長張延華介紹，拍賣成為百年來流散海外的中國文物回流的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過拍賣回流的海外文物超過10萬余件，其中國寶級文物有30多件。“但是因為關(guān)稅問題，造成文物回流渠道并不暢通。”張延華說。
在我國，藝術(shù)品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。2012年伊始，《關(guān)于2012年關(guān)稅實施方案的通知》正式步入實施階段，其中規(guī)定三類藝術(shù)品進口關(guān)稅稅率由12%降至6%。但實際情況是，6%的關(guān)稅、17%的增值稅（或營業(yè)稅）和12%的消費稅（并非所有藝術(shù)品都需要繳納）等多種稅費一經(jīng)累計，就會使得藝術(shù)品進口的綜合稅率超過30%。而在美國、英國、日本、加拿大、新西蘭、韓國、俄羅斯和香港、臺灣等地區(qū)，藝術(shù)品進口關(guān)稅均為零，一些國家和地區(qū)還對藝術(shù)品增值稅有大幅優(yōu)惠或減免。
“中國藝術(shù)品稅率全球最高，從境外購買一件價值1000萬元的藝術(shù)品，運回國還要繳納300萬元的稅費。如此高的稅率，基本就使得一件藝術(shù)品的價格嚴重背離其國際行情。”北京畫廊協(xié)會秘書長董夢陽認為，高稅率大大擠壓了企業(yè)的利潤空間，同時也令中國藝術(shù)品企業(yè)的國際競爭力蕩然無存。
中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏鵬舉指出，盡管與國際一般水平相比，我國藝術(shù)品的稅率總體偏高，但實際征收效率卻比較低。一方面，稅率高使得很多藝術(shù)品交易盡量尋求避稅方式，比如現(xiàn)金交易等；另一方面，藝術(shù)市場不規(guī)范，導致灰色交易普遍存在。
“由于缺乏固定的價值標準，藝術(shù)品經(jīng)營者常常以低報關(guān)價格，甚至托人攜帶藝術(shù)品入關(guān)等高風險方式進口藝術(shù)品，一件價值1萬元的藝術(shù)品，藝術(shù)機構(gòu)在報關(guān)時往往申報為1000元。”董夢陽說，由于藝術(shù)品關(guān)稅過高，境外優(yōu)秀的藝術(shù)品難以進入國內(nèi)市場，內(nèi)地大量的藝術(shù)品交易紛紛轉(zhuǎn)移到香港地區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1985年，我國的藝術(shù)品進口額只有1600萬歐元，但是到了2010年，這個數(shù)字保守估計也有8.1億歐元。“優(yōu)秀藝術(shù)品不僅是一種文化消費品，也是重要的投資品；增加本國藝術(shù)品的儲蓄量，這是世界上多數(shù)國家的基本藝術(shù)政策訴求，所以采取低關(guān)稅甚至零關(guān)稅。”魏鵬舉說。
長江商學院教授、藝術(shù)市場專家梅建平認為，中國藝術(shù)品市場本身的交易成本就比較高，如果再加上各種稅負，會使得這個交易成本變得更高，不利于該行業(yè)的長遠發(fā)展。在他看來，減稅對于促進文物回流、國際藝術(shù)精品進入博物館公共收藏等都具有積極意義。
業(yè)內(nèi)人士指出，藝術(shù)品減稅的最大障礙是對藝術(shù)品是否為奢侈品的認定上。展覽策劃人皮力認為，目前征稅原則是把藝術(shù)品當奢侈品，征稅成為調(diào)解貧富的手段。但是藝術(shù)品收藏性質(zhì)復雜，不能按奢侈品來，它也有回饋社會的性質(zhì)。搞清楚這個原則才能談減稅和配套，否則減稅只是形式主義。
對此，張延華呼吁“對涉及文化傳承的藝術(shù)拍品可以研究明確的免關(guān)稅政策，對關(guān)稅之外的增值稅、營業(yè)稅等應(yīng)進行綜合考慮，下調(diào)稅收”，從而改變目前海外回流文物只能靠“肩挑手扛”的境況。
此外，文化保稅區(qū)的建立，也為中國藝術(shù)品交易行業(yè)帶來積極影響。“對中國而言，目前不具備采用香港地區(qū)稅收政策的基礎(chǔ)條件，但建議在北京、上海等一些藝術(shù)品交易活躍的重點城市開展一些稅收扶持政策試點，結(jié)合保稅區(qū)的特殊政策優(yōu)勢，重點扶持若干藝術(shù)品交易中心的繁榮發(fā)展，這將對境外高端藝術(shù)品在國內(nèi)進行交易產(chǎn)生積極影響。”魏鵬舉說。
