內(nèi)容摘要：營(yíng)改增對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提供的交通運(yùn)輸、研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行零稅率，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行稅制的接軌。
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營(yíng)改增實(shí)施一年，已經(jīng)引發(fā)多重“蝴蝶效應(yīng)”，最引人矚目的莫過(guò)于“三變”：政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。
政府職能轉(zhuǎn)變
政府為企業(yè)服務(wù)，已經(jīng)說(shuō)了很多年，但推進(jìn)起來(lái)并非易事。在營(yíng)改增試點(diǎn)的深入推動(dòng)中，地方政府越來(lái)越意識(shí)到，實(shí)施營(yíng)改增可以推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。因此，地方政府競(jìng)相申請(qǐng)加入營(yíng)改增的隊(duì)伍。目前，又有至少10個(gè)省市主動(dòng)要求下半年進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)。
推進(jìn)稅制改革，讓稅收制度更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。沒(méi)有好的服務(wù)，也就無(wú)法培育好的稅源，這已經(jīng)是財(cái)稅部門的一個(gè)基本共識(shí)。對(duì)此，蘇州市財(cái)政局副局長(zhǎng)陸文華體會(huì)很深刻。他說(shuō)，上海市開始實(shí)施營(yíng)改增后，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于營(yíng)改增的期盼，可以用“心急如焚”來(lái)形容。蘇州市領(lǐng)導(dǎo)隔三岔五往省里跑，連續(xù)三次給省政府打報(bào)告，申請(qǐng)盡快實(shí)行營(yíng)改增。“這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。”他說(shuō)。記者一年前曾來(lái)蘇州采訪營(yíng)改增問(wèn)題，對(duì)蘇州的“心急火燎”感同身受。為了安撫蘇州的企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門還上門到企業(yè)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
政府的改變讓企業(yè)感觸更深。“全世界都在喊減稅，但很少有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)做得這么嚴(yán)謹(jǐn)、高效，這么到位。”艾利（昆山）有限公司亞太區(qū)研發(fā)總監(jiān)欒力對(duì)營(yíng)改增如是評(píng)價(jià)道。
欒力生于上世紀(jì)六十年代的中國(guó)，在美國(guó)打拼了二十多年后，成為跨國(guó)集團(tuán)的高級(jí)主管，對(duì)政府部門服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變深有感觸。欒力表示，盡管他們企業(yè)直接減稅的受益僅僅是40多萬(wàn)，但他們更看重的是中國(guó)政府的執(zhí)政理念和政府工作人員的態(tài)度。
她借營(yíng)改增說(shuō)服老板，選擇繼續(xù)在中國(guó)加大研發(fā)投入。而去年的行業(yè)狀況是，在全世界化工行業(yè)，如巴斯夫等著名企業(yè)都在大量縮減研發(fā)投入和人員，但他們的企業(yè)還在投入。2012年，艾利昆山營(yíng)業(yè)收入2.84億元，其中研發(fā)收入3833萬(wàn)元，占全部營(yíng)業(yè)收入的16%。“這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是丟了芝麻，撿回西瓜。何樂(lè)而不為？”欒力表示，有了政府強(qiáng)大的后盾支持，她有信心帶領(lǐng)她的團(tuán)隊(duì)研發(fā)出頂尖級(jí)的產(chǎn)品，“讓‘MADEINCHINA’的產(chǎn)品占領(lǐng)世界高端市場(chǎng)。”
作為此次營(yíng)改增的主導(dǎo)部門，財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月至少一次到試點(diǎn)省市，深入營(yíng)改增一線進(jìn)行督導(dǎo)，尤其是到稅負(fù)上升的企業(yè)了解情況，傾聽企業(yè)訴求，這已經(jīng)成為一個(gè)慣例。
更重要的是，營(yíng)改增的深入推進(jìn)，將直接觸及中央和地方的利益格局，這對(duì)于推動(dòng)健全中央和地方相匹配的財(cái)政體制，具有重要的意義。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
營(yíng)改增效應(yīng)的另一重要方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。
過(guò)度依賴投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期產(chǎn)生過(guò)很大的引領(lǐng)作用，但其造成的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、壟斷經(jīng)營(yíng)、環(huán)境破壞、通貨膨脹等問(wèn)題也帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，日益“抽吸”著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康肌體。
而營(yíng)改增鼓勵(lì)市場(chǎng)主體投資，恰恰是在改變這一路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，市場(chǎng)主體的投入會(huì)比政府更有效，也更加增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)改增形成了良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而吸引更多的資源包括民間資本向服務(wù)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2012年，在世界經(jīng)濟(jì)整體下滑的情況下，上海某技術(shù)服務(wù)有限公司逆市場(chǎng)而動(dòng)，進(jìn)行了擴(kuò)大投資。2012年，該公司固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)6439.44萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.36%。之所以敢如此，“主要是實(shí)施營(yíng)改增帶來(lái)的進(jìn)項(xiàng)抵扣降低了公司的運(yùn)營(yíng)成本，使得公司有能力拓展業(yè)務(wù)。”該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人如此表示。
2012年記者曾經(jīng)探訪過(guò)的中船第九設(shè)計(jì)院有限公司因進(jìn)項(xiàng)稅抵扣較少，曾經(jīng)測(cè)算營(yíng)改增會(huì)增加稅負(fù)，但該公司加大了設(shè)備投入，進(jìn)項(xiàng)稅額達(dá)3627萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際稅負(fù)反而降低。
顯然，正是營(yíng)改增這雙“看不見的手”，推動(dòng)著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“新經(jīng)濟(jì)”在上海崛起。改革強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決了第二、第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅問(wèn)題，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
營(yíng)改增效應(yīng)——公司業(yè)務(wù)擴(kuò)大——促進(jìn)資金積累——加大投資——促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)——技術(shù)升級(jí)——公司再擴(kuò)大，公司由此形成自我良性循環(huán)發(fā)展的良好模式。
在這種情況下，以市場(chǎng)投資為主體的增長(zhǎng)模式就構(gòu)建起來(lái)，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的真正轉(zhuǎn)型。
僅僅一年，營(yíng)改增試點(diǎn)給上海市服務(wù)業(yè)帶來(lái)了解決重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升議價(jià)能力四重利好。統(tǒng)計(jì)顯示，上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)60%，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。其中：信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值918.83億元，增長(zhǎng)16.5%。
同樣，營(yíng)改增在江蘇省實(shí)施三個(gè)月后，江蘇蘇州電器科學(xué)研究院股份有限公司也開始謀劃大規(guī)模投資。該公司副總工程師郝忠敬說(shuō)，“我們已經(jīng)做好計(jì)劃，準(zhǔn)備投資40億元，做成世界一流品牌的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。”
從另一方面來(lái)看，第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也是我國(guó)社會(huì)管理體系走向法制化的重要風(fēng)向標(biāo)。
隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)商品、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越重視，僅靠政府機(jī)構(gòu)檢測(cè)顯然已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求。“尤其是公共環(huán)境事件，第三方檢測(cè)會(huì)增強(qiáng)公眾的信任度。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為。
隨著將來(lái)郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，我們有理由期待，營(yíng)改增帶來(lái)的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變
企業(yè)追求大而全，管理僵化，不注重技術(shù)變革和創(chuàng)新，終究會(huì)遇到瓶頸。
營(yíng)改增給企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)了契機(jī)，拆分重組成為企業(yè)的流行語(yǔ)。
比較典型的是上海氯堿化工股份有限公司。經(jīng)過(guò)拆分組合，設(shè)備更新投資，企業(yè)的增值稅鏈條大為改觀。按增值稅計(jì)算應(yīng)稅服務(wù)收到進(jìn)項(xiàng)稅額971萬(wàn)元，開出銷項(xiàng)稅額133萬(wàn)元，差額838萬(wàn)元，與一般業(yè)務(wù)的增值稅進(jìn)行了抵扣，可減稅838萬(wàn)元。
上海東杰廣告?zhèn)髅焦臼且患乙约埫綖橹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)的公司。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)沈中澤表示，“如果僅僅走紙媒的道路，肯定是死路一條。”他說(shuō)，全世界范圍內(nèi)，紙媒的萎縮已經(jīng)成為定局。公司視改革為機(jī)遇，在做好主業(yè)的同時(shí)，探索向全媒體和新媒體轉(zhuǎn)型，營(yíng)改增則為新媒體設(shè)備的購(gòu)置提供了有力的支持。同時(shí)，由于管理得當(dāng)，該公司2012年減少稅金近1000萬(wàn)元。另外，由于可以開增值稅發(fā)票，下游企業(yè)增加了廣告業(yè)務(wù)投放量，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，這讓企業(yè)有更充裕的資金進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
促使企業(yè)拆分組合生產(chǎn)鏈條，把自己不熟悉的行業(yè)分包出去，更加專注于核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈革命，北京、江蘇、安徽等省市試點(diǎn)不到三個(gè)月，就有不少大型企業(yè)實(shí)施了主輔分離。
營(yíng)改增促進(jìn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)鏈條對(duì)接。營(yíng)改增對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提供的交通運(yùn)輸、研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行零稅率，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行稅制的接軌，使國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)處于更加平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，既有效地提高了服務(wù)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)了企業(yè)參與全球資源配置的能力。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，上海市去年全年新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部50多家，投資性公司25家，研發(fā)中心17家，實(shí)際利用外資逆勢(shì)上揚(yáng)，增長(zhǎng)20.5%。
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