應(yīng)當進一步清理包括行政事業(yè)性收費等在內(nèi)的非稅收項目，避免不正常的非稅收入增加實體經(jīng)濟負擔，給政府財政收入的穩(wěn)定帶來不良影響
財政部22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示：2012年全國公共財政收入117210億元，同比增長12.8%.財政收入中稅收收入100601億元，增長12.1%；非稅收入16609億元，比上年增長17.5%.
公共財政收入中，為什么稅收收入增幅大幅回落，而非稅收入?yún)s增長較快？稅收與非稅收收入會不會出現(xiàn)此消彼長，導致企業(yè)負擔變相增加，影響結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果？
稅收收入增幅回落10.5個百分點，結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯
財政部有關(guān)負責人分析，從全年財政收入增長情況看，全國財政收入增幅比上年回落12.2個百分點，其中稅收收入增幅回落10.5個百分點。主要是由于經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)利潤增幅較低，物價漲幅回落，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降，以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大，都對財政收入增幅回落有明顯影響。
分季度看，全國財政收入一季度增長14.7%，二季度增長10%，三季度增長8.1%，四季度增長19.9%.四季度增幅回升，主要是2011年四季度經(jīng)濟下行，10月份開始財政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個月收入基數(shù)很低，使2012年四季度收入增幅相對較高。
結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯，受個稅調(diào)整的影響，2012年個人所得稅5820億元，比上年下降3.9%.
預算外收入全部納入預算管理，是非稅收入增長較快的主要原因
數(shù)據(jù)顯示，2012年全國非稅收入16609億元，比上年增長17.5%.其中，中央非稅收入2849億元，增長5.7%；地方非稅收入13760億元，增長20.3%.
據(jù)財政部有關(guān)負責人分析，地方非稅收入增幅較高主要有兩個原因。一是2011年初，一些地方預算外收入全部納入預算管理工作正在啟動，非稅收入基數(shù)相對較低；2012年初又有清繳上年部分非稅收入入庫的因素，相應(yīng)地增加1158億元，約占全年地方非稅收入增加額的一半。二是地方加強國有資源有償使用收入等征管，這項收入比上年增加955億元，約占地方非稅收入增加額的四成。也就是說，這兩個因素加起來，占了非稅收入增加額的近九成。
數(shù)據(jù)顯示：2011年全國稅收收入增長22.6%，非稅收入增長則高達41.7%，其中地方非稅收入11343億元，增長43.4%，比2012年非稅收入增長高出一倍還多。主要原因就是按照有關(guān)規(guī)定，各級財政從2011年起將原預算外資金納入預算管理，從而帶動非稅收入增加較多。而在2010年，這一規(guī)定尚未實施，全國稅收收入增長23%，而非稅收入增長只有9.8%.因此，稅收收入增長與非稅收入增長，并非存在“此消彼長”的對應(yīng)關(guān)系。
非稅收入多具有不確定性，比例過高可能會引發(fā)財政風險
公共財政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，其中稅收收入是財政收入的“大頭”，非稅收入包括行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
2012年，受經(jīng)濟增長放緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，全國稅收增幅大幅回落。一些地方會不會“堤內(nèi)損失堤外補”，通過增加非稅收入來彌補財政收入的不足？
從一些地方公布的2012年前三季度財政數(shù)據(jù)看，非稅收入占公共財政收入比例確實上升較快，有的市、縣行政事業(yè)性收費、罰沒收入等甚至超過40%的增幅。有的地方明確表示，這是為了確保地方財政收入增長目標，各級財政部門狠抓收入管理，加大違法建筑、違法占地及礦山非法開采處罰力度，加大對違法占地、城市交通違法等不文明行為整治力度，導致罰沒收入增速較快。
專家認為，雖然2012年非稅收入增長有特殊原因，但一些人為的主觀因素也不可忽視。非稅收入多屬于一次性收入，有一定的不確定性。如果非稅收入占公共財政收入的比例過高，就會導致財政收入質(zhì)量下降，并可能引發(fā)新的風險。罰沒的根本目的在于懲罰并制止違法行為，不能把罰沒異化成增加財政收入的工具。如果企業(yè)減了稅卻又增了費，那么結(jié)構(gòu)性減稅的效果就會打折扣。應(yīng)當進一步清理包括行政事業(yè)性收費等在內(nèi)的非稅收項目，加強非稅收入的管理與監(jiān)督，避免不正常的非稅收入增加實體經(jīng)濟負擔，給政府財政收入的穩(wěn)定帶來不良影響。
