營業(yè)稅改征增值稅改革試點啟動一周年之際，這一在中國稅改歷史中影響深遠(yuǎn)之舉正醞釀新一年在更廣區(qū)域和更多行業(yè)擴(kuò)大試點。逐步顯現(xiàn)的改革效應(yīng)也使其成為中央高層部署2013年結(jié)構(gòu)性減稅舉措的首要之選。
不久前剛剛閉幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人列舉的2013年一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措中，營改增再擴(kuò)圍排在首位。
謝旭人指出，2013年將加快推進(jìn)營改增試點工作，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍。
無獨有偶，隨后舉行的全國稅收工作會議上，國家稅務(wù)總局局長肖捷同樣強(qiáng)調(diào)，2013年要以擴(kuò)大營改增試點范圍為抓手進(jìn)一步深化稅制改革。
面對新一年依然復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，2013年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，并結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這意味著財政政策將通過進(jìn)一步減稅和增支兩大抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
財政部財科所副所長劉尚希說，2013年結(jié)構(gòu)性減稅舉措之所以將營改增列為首位，一方面是因為這一改革試點具有明顯減稅效應(yīng)，另一方面這一改革還能有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，因此備受關(guān)注。
盡管率先試點營改增的上海市全年數(shù)據(jù)尚未出來，但到去年11月底，營改增試點已經(jīng)在上海市累計減稅225億元，其中參與試點的小規(guī)模納稅人普遍實現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)到40%.而鄰省江蘇自去年10月1日試點以來，兩個月已經(jīng)減稅超過22億元，試點納稅人減稅面超過95%.
此外，試點以來，上海市新辦企業(yè)月均增長在1800戶以上，到去年11月底，總量1.82萬戶的新辦試點企業(yè)中96%為服務(wù)業(yè)企業(yè)。受此拉動，上海市去年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.9%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)2.6%的增加值增幅，也高于地區(qū)生產(chǎn)總值7.4%的增幅，從側(cè)面證明營改增對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的促進(jìn)作用。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，2013年在繼續(xù)推進(jìn)營改增試點的同時，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動稅制改革。
“財稅改革無疑將成為下一步我國深化體制改革的突破口。”高培勇說，以營改增為例，目前僅在部分行業(yè)試點，如果將來一旦全面鋪開，意味著所有的營業(yè)稅將變成增值稅，改革是否會影響地方財政收支平衡？要破解這一問題，需要深化稅改，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方自主發(fā)展力量。
劉尚希認(rèn)為，全面推進(jìn)稅制改革，2013年還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)消費稅、個稅以及資源稅等稅制改革，此外還應(yīng)繼續(xù)減輕不合理負(fù)擔(dān)，尤其是減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
值得關(guān)注的是，財政部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)文，從2013年1月1日起，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費、戶口簿工本費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等30項行政事業(yè)性收費，預(yù)計每年可減輕企業(yè)居民負(fù)擔(dān)約105億元。
而從財稅部門的新一年工作部署中，更多減稅舉措還將惠及企業(yè)和居民。謝旭人表示，2013年將繼續(xù)落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不過，專家指出，在財政收入告別高速增長的新時期，進(jìn)一步減稅和一系列保障民生的剛性支出需求無疑會加劇財政收支矛盾。這也意味著，2013年有必要通過擴(kuò)大財政赤字，更好保障擴(kuò)大支出需求，這也是積極的財政政策應(yīng)有之義。
