全國人大常委會法工委建議2013年修訂中小企業(yè)促進(jìn)法
“中小企業(yè)發(fā)展涉及財政、稅收、金融、土地、勞動力成本和市場環(huán)境變化等方方面面的問題，廣大中小企業(yè)面臨的"融資難"、"創(chuàng)業(yè)難"等問題依然嚴(yán)峻。”這是全國人大常委會法工委日前在向十一屆全國人大常委會第三十次會議提交的《關(guān)于〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉有關(guān)制度立法后評估工作情況的報告》（以下簡稱報告）中對當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給出的評價。報告提出，各方普遍建議加大對中小企業(yè)的支持力度，加大對創(chuàng)辦中小企業(yè)的財稅扶持力度等。報告同時建議結(jié)合立法后評估的成果，將《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱中小企業(yè)促進(jìn)法）的修改列入全國人大常委會2013年立法工作計劃。
報告指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，截至2011年，我國登記注冊的中小企業(yè)超過1200萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，上繳利稅占50%.中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，關(guān)系到科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會穩(wěn)定。評估2002年制定、2003年起實施的中小企業(yè)促進(jìn)法有關(guān)制度，有利于推動法律的進(jìn)一步貫徹實施和相關(guān)法律制度的完善，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)了解，報告主要評估了中小企業(yè)促進(jìn)法中第十五條規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供金融支持、第十六條規(guī)定的拓寬中小企業(yè)直接融資渠道和第二十二條規(guī)定的鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)三項制度。評估表明，這三項法律制度，為各級政府及其有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的有效措施解決中小企業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提供了重要的法律保障�？傮w來看，這三項法律制度取得了較好的實施效果。但三項法律的配套政策措施也存在進(jìn)一步提高其靈活性、針對性和有效性的問題。
在評估第二十二條規(guī)定的鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的制度時，報告專門回顧了推動特定群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策及其實施效果。一是推動失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。2005年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)者給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。2012年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，調(diào)整完善了就業(yè)稅收政策，政策對象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員。二是推動殘疾人創(chuàng)辦中小企業(yè)。2007年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅，對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅，對殘疾人的勞動所得按照規(guī)定減征個人所得稅。報告顯示，特定群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，2011年，全國個體工商戶、私營企業(yè)共吸納下崗失業(yè)人員55.9萬人、高校畢業(yè)生10.0萬名，其中8.1萬名下崗失業(yè)人員和1.8萬名高校畢業(yè)生申辦了個體工商戶。
“在中小企業(yè)促進(jìn)法實施之前，我國已經(jīng)出臺了有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，近年來，國家又陸續(xù)出臺了包括增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。”全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平向記者表示，如果這些政策能夠進(jìn)一步得到完善、細(xì)化和配套，將會對中小企業(yè)的發(fā)展帶來更多好處。“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及財政、稅收和金融等多個部門，希望這些掌握調(diào)控工具的部門主動提高對實施中小企業(yè)促進(jìn)法的理解和認(rèn)識，從更為積極的角度設(shè)計和出臺更多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。”朱少平說。
針對中小企業(yè)促進(jìn)法第十五條、第十六條和第二十二條中涉及的稅收政策，報告提出了幾點建議：第一，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)貸款的政策支持力度，允許銀行對小微企業(yè)貸款撥備稅前列支。第二，進(jìn)一步細(xì)化和完善對創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套政策。加大對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)場地設(shè)施建設(shè)的政策扶持力度，對創(chuàng)辦小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資本金注入、稅費(fèi)減免、減少行政收費(fèi)和創(chuàng)業(yè)場地的租金補(bǔ)貼等方面予以政策傾斜。完善對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財稅持續(xù)扶持政策。第三，細(xì)化對中小企業(yè)吸納大中專學(xué)校畢業(yè)生給予稅收、社保補(bǔ)貼等政策支持。第四，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)納入地方土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃，給予資金、稅收和行政收費(fèi)減免等政策支持。
