半個(gè)月前，化肥出口關(guān)稅政策2013年可能調(diào)整的消息就在業(yè)內(nèi)流傳，市場(chǎng)的說(shuō)法變化主要有兩方面：第一，化肥淡季出口關(guān)稅將由7%下調(diào)至2%；第二，化肥淡季出口時(shí)間將由4個(gè)月拓展為5個(gè)月。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)多方采訪獲知，明年化肥出口關(guān)稅政策應(yīng)該會(huì)調(diào)整。至于下調(diào)比例，財(cái)政部建議化肥淡季出口關(guān)稅由7%降至5%，只降兩個(gè)點(diǎn)。
不僅如此，本月即將出爐的新關(guān)稅（《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》）文件，不僅包含化肥的關(guān)稅變化，還將涉及鋼材、有色和部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅的增補(bǔ)和調(diào)整（暫定稅率）。
通常，這份文件每年由財(cái)政部牽頭征詢企業(yè)和國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)專家的意見(jiàn)，根據(jù)這些意見(jiàn)與商務(wù)部、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門討論后，在12月中旬形成整體方案交全國(guó)人大審核通過(guò)，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布。方案于第二年的1月1日起實(shí)施。
本次調(diào)整主要針對(duì)的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩較嚴(yán)重的產(chǎn)品，政策是要更多地鼓勵(lì)出口，讓企業(yè)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)降低人為的高關(guān)稅對(duì)中國(guó)某些行業(yè)的不利影響，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的消化，即主要方向是降低部分進(jìn)出口產(chǎn)品的關(guān)稅。
銀河期貨首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)付鵬說(shuō)：“這種思路是對(duì)的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的需求在未來(lái)幾年都會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)，要靠海外，甚至是第三世界國(guó)家的需求來(lái)提振和消化中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，否則光憑國(guó)內(nèi)消化不了，轉(zhuǎn)型過(guò)程中這種替代性的需求是必須的。”“財(cái)政上將稅收降下來(lái)，最后可能不僅僅是減免稅收，甚至?xí)浅隹谕硕悂?lái)刺激這種海外的需求，這都是有可能的。”付鵬說(shuō)。
半個(gè)月前的會(huì)議
“關(guān)于化肥行業(yè)的稅收調(diào)整問(wèn)題，我們行業(yè)協(xié)會(huì)和五大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門反映過(guò)很多次了。”一位化肥行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，“11月初，我們還向財(cái)政部財(cái)政司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報(bào)。”
參加這次會(huì)議的不僅來(lái)自化肥行業(yè)，還涉及到鋼鐵、化工、化肥、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等很多行業(yè)。
當(dāng)時(shí)財(cái)政部稅政司專門拿出了一天的時(shí)間，征求不同行業(yè)對(duì)2013年進(jìn)出口稅收調(diào)整的意見(jiàn)和建議，參會(huì)人員主要來(lái)自國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)，這些人多數(shù)是行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。
每個(gè)行業(yè)代表的發(fā)言時(shí)間為五分鐘，會(huì)議由財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉主持，會(huì)議的目的主要為2013年的稅則調(diào)整做準(zhǔn)備。
王偉在這次會(huì)議上講道：“2013年關(guān)稅調(diào)整的整體方向是要降稅，鼓勵(lì)進(jìn)出口。因?yàn)檠巯碌慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，很多行業(yè)的生存環(huán)境很艱難，產(chǎn)能過(guò)剩和海外進(jìn)口原材料的壓力都比較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)了很大的困難。所以稅收政策會(huì)相應(yīng)作出一些調(diào)整。”
把化肥出口作為整體外貿(mào)的縮影來(lái)看，并不過(guò)分。
剛剛參加了上個(gè)月廣交會(huì)的商務(wù)部一位人士說(shuō)：“目前出口形勢(shì)相當(dāng)?shù)牟�，�?008年的情況還要差。”
行業(yè)意見(jiàn)
今年以來(lái)，化肥出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)盈利水平下降，行業(yè)需要通過(guò)出口緩解產(chǎn)能壓力。“在目前化肥行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大的情況下，出口關(guān)稅的調(diào)整有利于企業(yè)走出危機(jī)。”一位中農(nóng)集團(tuán)高層對(duì)本報(bào)記者表示。
數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中國(guó)化肥產(chǎn)量為5732萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.7%；出口1075萬(wàn)噸，同比下降11.7%。分產(chǎn)品看，尿素出口260萬(wàn)噸，同比上升36.2%；磷酸二銨出口270萬(wàn)噸，同比下降6.3%；磷酸一銨出口38萬(wàn)噸，同比下降51.2%。
化肥行業(yè)的參會(huì)代表在這個(gè)會(huì)議上提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，從明年開(kāi)始起，取消對(duì)化肥出口的“窗口期”設(shè)置；第二，將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關(guān)稅，降為1%，以適度鼓勵(lì)出口消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能；第三，建議對(duì)目前進(jìn)口硫磺和國(guó)產(chǎn)硫磺的稅收進(jìn)行免征，以降低國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)原材料成本。“窗口期”是指國(guó)家在特定時(shí)期對(duì)某些進(jìn)出口物資、產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅下調(diào)優(yōu)惠的時(shí)間段。為了保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)，中國(guó)對(duì)氮肥和磷肥實(shí)行較為嚴(yán)格的出口限制政策，從時(shí)間上將氮肥、磷肥出口分為淡季和旺季，在旺季時(shí)征收110%的高關(guān)稅，以保證國(guó)內(nèi)供給，淡季時(shí)根據(jù)出口價(jià)格設(shè)定出口關(guān)稅，最低稅率為7%。
根據(jù)2012年初發(fā)布的關(guān)稅政策，氮肥旺季為1-6月，11、12月，淡季為7-10月；磷肥旺季為1-5月，10-12月，淡季為6-9月。
上述商務(wù)部人士說(shuō)：“窗口期的意義在弱化。”
以尿素出口為例，遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執(zhí)行7%的關(guān)稅。本意是錯(cuò)過(guò)經(jīng)銷商的備肥期，避免國(guó)內(nèi)備肥與出口發(fā)生沖突。但就近幾年行業(yè)變化來(lái)看，這種劃分淡旺季的做法已經(jīng)沒(méi)有太多意義。
首先是出口存在“保稅區(qū)”、“提前集港”等做法。其次，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，也不會(huì)有太多的經(jīng)銷商提前備貨了。如此一來(lái)，就出現(xiàn)了用肥淡季價(jià)格下不來(lái)、用肥旺季價(jià)格上不去的矛盾局面。
目前，國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)存在嚴(yán)重過(guò)剩，隨著國(guó)內(nèi)尿素生產(chǎn)裝置的增加（每年大概增加400萬(wàn)噸產(chǎn)量），這個(gè)問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，雖然期間也會(huì)有一些小型尿素企業(yè)倒閉，但整體規(guī)模依舊很大。2013年，保守估計(jì)國(guó)內(nèi)尿素企業(yè)總產(chǎn)能將超過(guò)7500萬(wàn)噸。
“將化肥行業(yè)目前采取的最低7%的出口關(guān)稅降為1%，農(nóng)業(yè)部可能會(huì)有意見(jiàn)。”商務(wù)部一位人士說(shuō)。
因?yàn)閲?guó)家在下調(diào)尿素出口關(guān)稅的同時(shí)還要考慮到農(nóng)民的利益。如果因?yàn)榻刀愐l(fā)尿素大量出口，導(dǎo)致明年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貨緊價(jià)高，從而損害了農(nóng)民利益，這也不是政府所愿。“我們只提了這三條建議，估計(jì)不能全部滿足，但是肯定會(huì)有一部分得到落實(shí)�；市袠I(yè)是目前經(jīng)營(yíng)最困難的行業(yè)，企業(yè)普遍虧損，急需國(guó)家政策扶持。”上述化肥行業(yè)協(xié)會(huì)知情人士說(shuō)，“可能有人建議將化肥淡季出口關(guān)稅降至1%修改為降至2%。不過(guò)，最近聽(tīng)到的消息是說(shuō)，有可能只是由7%降至5%，也就是只降低了兩個(gè)百分點(diǎn)。這些現(xiàn)在還都沒(méi)有最終確定。”“我們還建議，如果不能直接取消硫磺的稅收，那么也要改正目前對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)區(qū)別對(duì)待的稅收政策。目前，我們采取的政策是，對(duì)國(guó)產(chǎn)硫磺有一個(gè)50%的稅收優(yōu)惠，但是對(duì)進(jìn)口硫磺沒(méi)有，行業(yè)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)口硫磺也享受稅收的優(yōu)惠。”上述化肥行業(yè)協(xié)會(huì)知情人士說(shuō)。
硫磺是化肥生產(chǎn)的主要原料之一，中國(guó)是世界硫磺進(jìn)口大國(guó)，每年要進(jìn)口3000萬(wàn)噸以上的硫磺。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)屈秀麗也參加了這次會(huì)議。“早在兩個(gè)多月前，有關(guān)部門已經(jīng)就調(diào)整鋼鐵行業(yè)稅收的問(wèn)題，征求過(guò)意見(jiàn)。”她說(shuō)。“我們的建議是恢復(fù)2010年7月15日取消的出口退稅政策，在目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低迷，需求不旺的情況下，盡可能地給鋼鐵行業(yè)能夠有一些稅收方面的鼓勵(lì)政策。”屈秀麗表示。
2010年7月15日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅。此次退稅調(diào)整政策根據(jù)產(chǎn)品不同，取消退稅率5%~10%，涉及鋼鐵行業(yè)熱軋板、中厚板等48 種鋼材品種。出口數(shù)量較多的大型鋼鐵企業(yè)受沖擊明顯，大約有40%的出口鋼材將受到影響。
屈秀麗說(shuō)：“這個(gè)出口退稅的取消，對(duì)鋼鐵企業(yè)的影響是很大的。我們一直在呼吁，希望政府能夠恢復(fù)這個(gè)政策。”
以板材為例，一般板材的出口價(jià)格都在每噸600美元以上，按照原來(lái)的出口退稅政策，企業(yè)每出口一噸，都可以得到幾百塊錢的優(yōu)惠。這甚至都趕上一些鋼材品種的利潤(rùn)率了。
還有一些涉及到長(zhǎng)材品種的關(guān)稅，國(guó)家采取的出口加征關(guān)稅的方式，這些產(chǎn)品被當(dāng)做兩高一資產(chǎn)品，因此在正常的17%稅收的基礎(chǔ)上，又加征了5%~10%不等的關(guān)稅。“這個(gè)行業(yè)當(dāng)然也希望能夠適當(dāng)降低或者取消關(guān)稅，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能能夠被國(guó)際市場(chǎng)消化掉一部分。但是這部分加征的關(guān)稅調(diào)整的可能性并不大。”她說(shuō)。
商務(wù)部的一位人士說(shuō)：“已經(jīng)收到了財(cái)政部傳過(guò)來(lái)的初步方案，我們也在征詢企業(yè)的意見(jiàn)。大部分企業(yè)通過(guò)的合理意見(jiàn)我們都會(huì)同意，但是有一些涉及兩高一資的可能不會(huì)通過(guò)。”
