近日，10余省公布的三季度財政數(shù)據(jù)顯示，一些地方政府稅收增幅下滑，非稅收入?yún)s大幅增長。
此前，中央三令五申稅務(wù)部門要依法征稅，防止增收“過頭稅”和虛增非稅收入。然而，在稅收增速大減的境況下，面臨考核壓力的地方政府紛紛在非稅收入上做起了文章。
地方的增收舉措影響了中央減負政策效果，部分中小企業(yè)反映稅費不降反升。專家分析，長期下去，投資環(huán)境將進一步惡化。
地方做加法增收
近10個省份披露財政收入數(shù)據(jù)顯示，各地非稅收入增長大舉提速，遠超稅收增速。今年前三季度，天津、安徽、廣東、江蘇非稅收入增幅比稅收增幅分別高出43.89%、36.8%、17.74%、9.6%.
“非稅收入增加主要與稅收收入下滑有關(guān)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，地方政府有考核指標(biāo)，收入增加會有獎勵，因此各地政府都希望能夠增加收入。
罰沒收入成為非稅收入的重要組成部分。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年1至9月，廣西稅收收入同比僅增長10.1%，而罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%.
情況類似的還有重慶。今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；其中罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%.
除了在非稅收入上做文章外，部分地區(qū)出現(xiàn)征收“過頭稅”的現(xiàn)象。
杭州杭派女裝商會秘書長孟平透露，今年杭州財政收入數(shù)字比較差，其所在區(qū)的區(qū)長隔三差五找稅務(wù)局長開會，繼而將壓力都分攤到企業(yè)。比如今年稅收增幅不夠，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收都拿過來“預(yù)支”了。
“目前情況是，企業(yè)沒有利潤，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強了。”浙商投資研究會副會長蔡驊說。
中央做減法無效？
記者走訪發(fā)現(xiàn)，地方的這些增收舉措已經(jīng)影響到中央減負政策效果。
廣東東莞一家服裝店的老板對記者稱，稅費負擔(dān)一直很重，沒有感覺到有減輕的跡象。孟平則直稱，現(xiàn)在稅負不但沒減少，反而在增加。
浙江省工商聯(lián)最近的一次專項調(diào)研顯示，感到稅負明顯加重的企業(yè)占23.3%，認為有所加重的企業(yè)占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業(yè)認為稅費負擔(dān)加重。
這表明，一方面，目前小微企業(yè)的稅費負擔(dān)總體上還很重；另一方面，盡管中央到地方都出臺了一些為中小企業(yè)減負的政策，實際效果卻不盡如人意。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，實際上不是稅收的負擔(dān)過重，而是稅外的負擔(dān)重。因為從具體的稅收收入統(tǒng)計還有現(xiàn)在稅收政策的變化來看不應(yīng)該出現(xiàn)稅收負擔(dān)不降反升的狀況。
無論是何原因?qū)е缕髽I(yè)感覺負擔(dān)加重，這都并非中央的初衷。今年全國兩會上，考慮到實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難，為企業(yè)“減負”的話題備受關(guān)注。
政協(xié)委員莊聰生在會上表示，我國企業(yè)的稅率太高，小型企業(yè)和微型企業(yè)整體的稅收高于全國其他企業(yè)，很多企業(yè)出現(xiàn)了納稅高于經(jīng)營的情況。除繳納稅收外，行政性收費也是企業(yè)很大的負擔(dān)。
他曾仔細算過，我國有20個部門對企業(yè)進行各種行政性的收費，大小有69個收費項目，近1000多個子項目，而這削弱了投資者的投資愿望。
為幫中小企業(yè)減負，優(yōu)化投資環(huán)境，去年以來，中央出臺了一系列相關(guān)政策，包括扶持小微企業(yè)的“國9條”、取消253項行政事業(yè)性收費、“營改增”擴圍提速等等。
對此，地方政府給予了積極的響應(yīng)。浙江省于今年1月出臺并實施針對小微企業(yè)的32項行政事業(yè)性收費三年免征政策，廣東也于今年7月減免緩征部分企業(yè)37項行政事業(yè)性收費。
事實上，在經(jīng)濟不斷下行的背景下，地方財政承受了較大壓力，此前許多接受采訪的專家均對政策落實情況存疑。
對于地方政府可能存在的各種征收舉措，中央也不無擔(dān)憂。自6月份以來，財政部和國稅局針對“過頭稅”六次表態(tài)。財政部部長謝旭人多次提到，要確保稅收應(yīng)收盡收，但絕不收“過頭稅”，同時防止虛增非稅收入等情況。國稅總局局長肖捷則強調(diào)“要堅持依法征稅”。
所有的質(zhì)疑和擔(dān)憂正在成為現(xiàn)實，中山大學(xué)財政稅務(wù)系主任林江更擔(dān)心的是，非稅收入在財政收入中的占比上升成為常態(tài)，這將導(dǎo)致投資環(huán)境的進一步惡化。
“最根本的原因還是GDP崇拜在作祟。”林江對本報記者說，只要能夠做出地方政績，政府就不去考慮三五年之后的事情。但事實上，胡亂收費過度收稅將導(dǎo)致企業(yè)的運營長期處于一種無效狀態(tài)，對投資環(huán)境的消極影響深刻而長遠。長期來看，對地方經(jīng)濟的打擊更大。（全文完）
