近日，財政部部長謝旭人在財政部網(wǎng)站上發(fā)文稱，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
煤炭資源稅從價計征將對企業(yè)、消費(fèi)者、地方政府等多方產(chǎn)生影響。接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪的專家表示，資源稅歸地方能反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜在試點(diǎn)中根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整，找到其與完善財稅體制的最佳結(jié)合點(diǎn)。但其大范圍推廣仍受一些因素制約。
地方需建立公平稅收體系
“資源稅是地方稅，對煤炭儲量較大的省份有利，過去按量計征主要受制于稅收體制不完善和征管力量不足，資源稅歸地方能反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員劉勇對本報記者說。
“資源稅從量計征不但不利于保持資源的開發(fā)效益和質(zhì)量，資源大省也無法利用資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收研究所所長曾康華對本報記者稱，“從價計征有利于宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)分配、資源地保護(hù)和有序開發(fā)，長期來看會在全國推行。”
國家發(fā)改委近日批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，提出完善資源環(huán)境稅收制度，按照“清費(fèi)立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。
“由于中央的稅收體系已十分完善，而地方卻相對薄弱，未來需要夯實(shí)地方稅基稅源，建立完善且兼顧公平和效率的稅收體系。地方稅制、中央地方的財稅關(guān)系都需要調(diào)整。”曾康華說。
劉勇認(rèn)為，資源稅按量計征，大家都開采富礦，對貧礦開采不利，不利于資源的有序開采和合理分配利用，也導(dǎo)致價格、市場和稅收的聯(lián)系性不強(qiáng)，造成稅收的流失。與價值掛鉤的稅收手段調(diào)節(jié)產(chǎn)量更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
順應(yīng)國際接軌方向
盡管從發(fā)展趨勢看，從價計征符合規(guī)律，但其大范圍推廣仍受一些因素制約。
據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，8月我國居民消費(fèi)價格總水平同比上漲2.0％。而二季度開始的煤炭市場大蕭條，使產(chǎn)煤大省山西相繼出現(xiàn)大量煤炭積壓，不少企業(yè)轉(zhuǎn)入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。按照市場行情，正常情況在每噸1500多元的優(yōu)質(zhì)焦煤，現(xiàn)在跌到1000元每噸以下。
有分析稱，從價計征會否增大通貨膨脹壓力，并進(jìn)一步加大企業(yè)負(fù)擔(dān)？
“在成本推動型的背景下，隨著企業(yè)成本增加，可能間接助推產(chǎn)品價格，消費(fèi)者稅負(fù)也可能增加，尤其是流轉(zhuǎn)稅與物價關(guān)系往往更加密切。從價計征雖然不一定直接影響價格，但難免有某種傳遞效應(yīng)，這不影響改革的方向。”曾康華說。
劉勇也稱，改革短期看利弊兼存，或會增加企業(yè)及消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但順應(yīng)國際接軌的大方向。在企業(yè)及消費(fèi)者負(fù)擔(dān)方面，應(yīng)做充分測算，在試點(diǎn)中根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整，找到其與完善財稅體制的最佳結(jié)合點(diǎn)。稅收調(diào)控要實(shí)現(xiàn)最佳效益需要精細(xì)化調(diào)整。過去按量計征有其慣性，這也對改革有阻力。
據(jù)媒體報道，中國煤炭工業(yè)協(xié)會9月向國務(wù)院呈交煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報告，提出當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，不適宜進(jìn)行煤炭資源稅改革。有關(guān)機(jī)構(gòu)以寧夏自治區(qū)為例進(jìn)行測算，按照煤炭資源稅制度設(shè)計，改為從價計征的話，按3％到5％的比例收，以當(dāng)前的坑口價300元來計算，資源稅就是9元到15元。以寧煤年產(chǎn)1700萬噸來算，至少增加稅負(fù)上億元。
另有觀點(diǎn)提出，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題。
曾康華表示，從價計征調(diào)整和中央地方財權(quán)的調(diào)整聯(lián)系在一起的，目前并無大規(guī)模推行調(diào)整的緊迫性。由于涉及稅制整體設(shè)計，需經(jīng)過嚴(yán)格論證測算，預(yù)測近、中、長期目標(biāo)及效果，評估推行的價值。要看試點(diǎn)的效果，才能決定下一步的方向，由于涉及財力分配、稅制建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、納稅人意愿等諸多因素的通盤考慮，近期不會貿(mào)然推廣。
