利用房產(chǎn)稅手段代替限購等調(diào)控政策，似乎已經(jīng)成為一種趨勢。但是，關(guān)于房產(chǎn)稅如何征收以及能否打壓市場投機(jī)行為和抑制房價，則越來越成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
2011年1月，上海、重慶啟動了個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，房產(chǎn)稅成為房地產(chǎn)行業(yè)的熱點(diǎn)話題。
2012年以來，全國土地出讓收入減少，房產(chǎn)稅可以為地方政府提供穩(wěn)定的稅收來源，緩解地方財(cái)政壓力，地方政府對擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)積極性高漲。
試點(diǎn)擴(kuò)容呼之欲出
湖南、湖北將征收新版房產(chǎn)稅的傳言一日三變，攪動著社會各界的神經(jīng)。
2012年7月底，在國家稅務(wù)總局的組織下，36個省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員來到中國人民大學(xué)，接受房地產(chǎn)估價技術(shù)培訓(xùn)。這種技術(shù)主要用于房產(chǎn)稅征收中的稅基計(jì)算，中央和地方有關(guān)部門的這種技術(shù)準(zhǔn)備，成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容的主要證據(jù)。
面對社會對房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容問題的各種猜測和質(zhì)疑，國家稅務(wù)總局終于表態(tài)了。
“我們會同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)滬、渝兩市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極研究推進(jìn)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍問題。由于對個人住房征稅涉及面廣，且需要一系列的配套制度，擴(kuò)大試點(diǎn)方案以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未最終確定。”國家稅務(wù)總局并沒有否定房產(chǎn)稅試點(diǎn)，也沒有透漏下一步試點(diǎn)的方案和城市。
根據(jù)國家稅務(wù)總局公開表態(tài)，房產(chǎn)稅擴(kuò)容趨勢已無懸念，只是房產(chǎn)稅擴(kuò)容方案及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法沒有最終敲定，究竟哪些城市將成為第二批試點(diǎn)城市亦未可知。
能否平抑房價成焦點(diǎn)
歷經(jīng)限購、限貸、限價等調(diào)控政策之后，房產(chǎn)稅被賦予了調(diào)控房價“殺手锏”的作用，成為懸在房地產(chǎn)行業(yè)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”。
“對個人住房征收房產(chǎn)稅，增加了住房持有成本，還可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機(jī)行為，但其作用是有限的。決定房價高低的關(guān)鍵是供求關(guān)系，調(diào)控房價、保持房地產(chǎn)市場的健康運(yùn)行需要財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)措施與行政措施相互配合。”國家稅務(wù)總局給出了答復(fù)。
國家稅務(wù)總局公開表態(tài)之后，關(guān)于房產(chǎn)稅能否抑制市場的投機(jī)行為和房價就成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
針對國家稅務(wù)總局這樣的表態(tài)，財(cái)經(jīng)評論員葉檀并不買賬。“如此曖昧的回復(fù)不會讓爭論消失，反而會讓爭論更趨激烈。”她認(rèn)為。
很顯然，國家稅務(wù)總局意識到房產(chǎn)稅對抑制樓市投資作用有限，房價的高低也不是一個房產(chǎn)稅就能控制得了的。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅的目的并不是只是為了打壓房價，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來形成多種正面效應(yīng)，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。
賈康是征收房產(chǎn)稅可以降低商品房價格的觀點(diǎn)的支持者，在他看來，房產(chǎn)稅會促進(jìn)房價更沉穩(wěn)。這一提法遭到北京市華遠(yuǎn)地產(chǎn)股份有限公司董事長任志強(qiáng)的炮轟，并直指賈康“糊弄老百姓”。他認(rèn)為，任何和房子交易與持有有關(guān)的稅收，一定會推高房價，房產(chǎn)稅一定會體現(xiàn)在租金或房價中，到頭來還是由消費(fèi)者承擔(dān)。
賈康和任志強(qiáng)的激辯引來眾多圍觀者。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬教授對賈康表示支持，“房產(chǎn)稅推出勢必遏制高房價，并徹底解決房地產(chǎn)亂局。”劉紀(jì)鵬指出。
利用房產(chǎn)稅手段代替限購等宏觀調(diào)控政策，已經(jīng)成為一種趨勢。房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場價格的影響還未得到驗(yàn)證，但至少是一種值得期待的政策。
專家獻(xiàn)計(jì)征收標(biāo)準(zhǔn)
對于房產(chǎn)稅的征收依據(jù)，相關(guān)國家和地區(qū)都不盡相同。德國是根據(jù)房地產(chǎn)面積征收，日本、加拿大根據(jù)房地產(chǎn)市場價格征收，而中國香港則是根據(jù)房地產(chǎn)租金額征收。
上海和重慶實(shí)行了房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這兩個城市的征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。上海對居民家庭新購二套及以上住房征收房產(chǎn)稅，稅率為0.6%，非上海居民家庭新購住房所征收的房產(chǎn)稅稅率則為0.4%.重慶對獨(dú)棟商品住宅、新購高檔住房、三無人員新購二套及以上普通住房征稅，稅率為0.5%至1.2%.
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海和重慶征收房產(chǎn)稅的稅率太低，很難在抑制房價上漲方面起到作用，因此需要提高征收標(biāo)準(zhǔn)。而賈康表示，在房產(chǎn)稅征收上應(yīng)該實(shí)行階梯制，一套房免征，二套房每年征收1%，三套房每年征收10%，從而逼出商品房的有效供給。
劉紀(jì)鵬并不贊成這種提法。他認(rèn)為，這樣做會使無數(shù)家庭“一分為二”或“一分為三”，發(fā)生“離婚不離家”，導(dǎo)致好人干壞事。
劉紀(jì)鵬認(rèn)為，根據(jù)中國國情，可考慮根據(jù)房屋價值不同采用不同稅率，對特困家庭可先征后返，收支兩條線，年年填表過關(guān)。
針對房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，國家稅務(wù)總局沒有明確的說法，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，房產(chǎn)稅會加重普通人的負(fù)擔(dān)。國家稅務(wù)總局也表示，住房兼有消費(fèi)品和投資品的雙重屬性，在擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問題中，將充分考慮居民基本住房需求，對屬于基本住房需求的部分予以一定的稅收優(yōu)惠。
全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗表示，應(yīng)當(dāng)規(guī)定免稅標(biāo)準(zhǔn)，對超過部分征稅，不應(yīng)加大普通居民的負(fù)擔(dān)。
重慶市市長黃奇帆卻不擔(dān)心這一點(diǎn)。9月12日，在參加2012年夏季達(dá)沃斯論壇時，黃奇帆表示，不要擔(dān)心房產(chǎn)稅會成為“過頭稅”，房產(chǎn)稅啟動后，一些房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收會逐漸減少，相信國家能在房產(chǎn)稅與環(huán)節(jié)稅之間找到平衡。
