2012對(duì)于中國(guó)與東盟來(lái)說(shuō)，都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。外有美國(guó)“重返亞洲”，牽動(dòng)著東亞經(jīng)濟(jì)和安全格局，內(nèi)有成員國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)端尚未妥善解決。在新的國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)與東盟如何協(xié)力合作共謀發(fā)展？來(lái)自中國(guó)、越南、柬埔寨、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)科學(xué)院、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的100多名專家、學(xué)者齊聚南寧，出謀劃策。
9月17—18日，第五屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話論壇在廣西南寧舉行。該論壇由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部、廣西社會(huì)科學(xué)院、廣西國(guó)際博覽事務(wù)局、廣西北部灣發(fā)展研究院和東盟智庫(kù)網(wǎng)聯(lián)合主辦，是第九屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)系列論壇之一。
河口口岸是中國(guó)—越南經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要通道。本報(bào)記者李東攝據(jù)了解，此次論壇的主題為“新形勢(shì)下的中國(guó)—東盟合作”。下設(shè)“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與政治新形勢(shì)對(duì)東亞地區(qū)的影響”“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立兩年后的回顧與展望”“合力推進(jìn)中國(guó)—東盟互聯(lián)互通建設(shè)”“泛北部灣區(qū)域合作的難點(diǎn)及對(duì)策”“中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作的新途徑和新模式”“中國(guó)—東盟科技、人文交流合作與拓展”“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)中國(guó)—東盟合作發(fā)展中的地位和作用”等七個(gè)分議題。
與會(huì)專家認(rèn)為，目前世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為亞洲特別是東亞對(duì)世界經(jīng)濟(jì)所做出的杰出貢獻(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，東亞對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已連續(xù)5年超過(guò)50%.而美國(guó)的“重返亞洲”，是當(dāng)前東亞形勢(shì)發(fā)展中最大的動(dòng)向。在此情況下，唯有聯(lián)合自強(qiáng)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作才能渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
專家們一致認(rèn)為，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成兩年來(lái)，進(jìn)一步加快了雙邊貿(mào)易乃至投資的發(fā)展，對(duì)中國(guó)—東盟合作起到很大的推動(dòng)作用。目前，中國(guó)和東盟之間90%以上的貨物實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)提高服務(wù)貿(mào)易的相互開放水平，進(jìn)一步著重加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則，擴(kuò)大雙邊的投資合作。
頭腦風(fēng)暴
觀點(diǎn)一 經(jīng)濟(jì)粘合可緩解南海爭(zhēng)端
中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展令東盟對(duì)中國(guó)的擔(dān)心增加，東盟國(guó)家出現(xiàn)了所謂限制“中國(guó)對(duì)資源、市場(chǎng)控制”的聲音和對(duì)中國(guó)投資加以限制的做法。而南海問(wèn)題被一再熱炒，無(wú)疑影響到了中國(guó)和東盟的穩(wěn)定關(guān)系。如何解決南海問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺有著自己的看法。
張?zhí)N嶺表示，南海問(wèn)題復(fù)雜，解決需要時(shí)日，危險(xiǎn)在于多種因素“摻和”，尤其是在美國(guó)借口介入、多方攪局的情況下，局勢(shì)可能會(huì)變得混亂與難控。南海問(wèn)題的大局是保持克制、穩(wěn)定、協(xié)商、合作。如果發(fā)生對(duì)抗，要回歸正常就要費(fèi)很大的力氣，花很大的代價(jià)。
中國(guó)—東盟在新形勢(shì)下，如何共謀發(fā)展，張?zhí)N嶺提出了三點(diǎn)建議。“首先，要著眼于大局，擱置爭(zhēng)議，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商與合作化解誤解和矛盾，增進(jìn)互信。第二，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)開放與合作實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展。最后，要以改善和加強(qiáng)雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，重視東盟作為地區(qū)合作組織在進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和推動(dòng)對(duì)外關(guān)系的作用。”
南海問(wèn)題形成原因復(fù)雜，僅僅加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作能否有助于改善東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任，緩解南海地區(qū)爭(zhēng)端？
針對(duì)這一懷疑，張?zhí)N嶺肯定地說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)不能解決一切，但利益基礎(chǔ)是一個(gè)粘合劑。尤其是，中國(guó)與東盟陸海相連，有著特殊地緣關(guān)系和共同的發(fā)展利益關(guān)注。因此，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，深化利益基礎(chǔ)，中國(guó)要比其他國(guó)家更有優(yōu)勢(shì)。”
“以互聯(lián)互通為例，把中國(guó)與東盟國(guó)家之間的互聯(lián)互通搞好了，建設(shè)起連接中國(guó)與東盟國(guó)家之間的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，加上自由貿(mào)易區(qū)的市場(chǎng)開放法規(guī)基礎(chǔ)，這樣就可以形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，那樣雙方的共同利益基礎(chǔ)也就更堅(jiān)固。從未來(lái)發(fā)展看，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走內(nèi)需拉動(dòng)，綠色可持續(xù)發(fā)展之路，也可以為東盟帶來(lái)新的機(jī)遇。”
觀點(diǎn)二 互聯(lián)互通是當(dāng)務(wù)之急
東盟與中國(guó)建立對(duì)話合作關(guān)系20年，經(jīng)濟(jì)合作是雙方合作的重中之重。然而關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、通關(guān)程序、商貿(mào)物流等“攔路虎”依舊阻礙著雙方深入經(jīng)濟(jì)合作的道路。致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的前馬來(lái)西亞駐WTO代表拿督蘇普諾曼尼，迫切地希望中國(guó)與東盟的合作之路能更通更廣。
“雖然現(xiàn)在關(guān)稅已經(jīng)被淘汰了近90%的稅目，但普遍的非關(guān)稅壁壘阻礙了投資流動(dòng)。”蘇普諾曼尼表示：“各國(guó)間不同的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和評(píng)估程序通常也會(huì)構(gòu)成各國(guó)間的貿(mào)易壁壘，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和流程的不透明性也阻礙了雙方的互聯(lián)互通。”
蘇普諾曼尼認(rèn)為，要解決阻礙，首先需要各國(guó)簡(jiǎn)化通關(guān)法律、法規(guī)和程序，使之與國(guó)際接軌，并制定符合各國(guó)之間交流合作的形式。比如提高海關(guān)法律、法規(guī)、程序和形式的透明度，推出適合的官方英文版，減少海關(guān)對(duì)邊境的清關(guān)控制等等。各國(guó)可以共同商議建立一致的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法，重新推出、調(diào)整各國(guó)的檢驗(yàn)檢疫程序。
地區(qū)之間的物理連接可以具體化經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際意義。因此，蘇普諾曼尼表示，可靠的供應(yīng)鏈和完善的物流系統(tǒng)有必要共同努力以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
“現(xiàn)在東盟在連接性上的最大問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，而"中國(guó)因素"恰好可以彌補(bǔ)這一不足。”他說(shuō)：“昆明—新加坡鐵路和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊這兩大對(duì)接?xùn)|盟的舉措已啟動(dòng)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，這兩個(gè)項(xiàng)目將會(huì)對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)以及旅游發(fā)展起到不可替代的作用。”
觀點(diǎn)三 區(qū)域化合作應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞洲”
東盟10國(guó)和中國(guó)的快速發(fā)展刺激美國(guó)“重返亞洲”，并牽動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)和安全格局的調(diào)整，成為了當(dāng)前東亞形勢(shì)發(fā)展中最大的動(dòng)向。美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，擁有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力，某種程度上說(shuō)，可謂“游戲規(guī)則”的制定者。美國(guó)的“重返亞洲”，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)東盟合作造成影響？
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)董漫遠(yuǎn)給我們的答案是，“重返亞洲”沒(méi)有看上去那么來(lái)勢(shì)兇猛，中國(guó)不用過(guò)度擔(dān)憂，但要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域化合作。
“美國(guó)"重返亞洲"是全方位的戰(zhàn)略投入，但并不平衡。比如說(shuō)，美國(guó)在安全和外交領(lǐng)域投入的較多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入不足，已經(jīng)允諾的合作項(xiàng)目常常節(jié)外生枝，難以落實(shí)，不免使得東盟國(guó)家失望。”董漫遠(yuǎn)說(shuō)：“美國(guó)在安全、外交、軍事等領(lǐng)域，要求東盟10國(guó)為美國(guó)"無(wú)私奉獻(xiàn)"，經(jīng)濟(jì)上又摳門兒，取多予少，不免令東盟感到不爽。這是美國(guó)"重返亞洲"遇到的新問(wèn)題。”
而反觀中國(guó)，深化同東盟的全方位互利合作，是中國(guó)外交的優(yōu)先方向。中國(guó)支持東盟共同體建設(shè)和一體化進(jìn)程，支持東盟互聯(lián)互通，支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，也愿意配合東盟共同推進(jìn)東亞合作進(jìn)程。“中國(guó)不認(rèn)為東盟的繁榮強(qiáng)大是威脅，反而將此視為難得的合作與互利共贏機(jī)遇。中國(guó)與東盟已形成命運(yùn)共同體。而中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮積極主動(dòng)作用，堅(jiān)持區(qū)域化合作就是最佳應(yīng)對(duì)方式。”
