今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破“八”,接近政府預(yù)期目標(biāo)底線,仍屬正常。“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為政策調(diào)控的主要目標(biāo)。事實(shí)上,貨幣政策年初就已開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)捤桑诓粚?duì)稱調(diào)息和放寬浮動(dòng)區(qū)間的操作也有進(jìn)步,但政策效應(yīng)未現(xiàn),說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是政策調(diào)節(jié)能夠解決的問(wèn)題,必須加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
結(jié)構(gòu)不改善,政策作用受限
今年第二季度GDP增長(zhǎng)7.6%,比一季度減慢0.5個(gè)百分點(diǎn),系三年來(lái)最低;上半年,GDP增長(zhǎng)7.8%,工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%,6月份的CPI上漲2.2%,顯示出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)下行回落態(tài)勢(shì)。
總體來(lái)看,超過(guò)7.5%的增長(zhǎng)仍然高于年初政府制定的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)仍在目標(biāo)區(qū)域運(yùn)行,并不是嚴(yán)重失速,但卻接近了政府可能承受的下限,也超出了一般人的預(yù)期。因?yàn),在討論一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí),基于3月份的工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)品銷(xiāo)售、出口增長(zhǎng)和信貸投放都高于前兩個(gè)月,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的先行指標(biāo),如制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)也出現(xiàn)回升,很多人預(yù)測(cè),二季度有望企穩(wěn)回升。然而,事實(shí)并非如此。當(dāng)時(shí),我們就明確指出,由于經(jīng)濟(jì)效益下滑,營(yíng)商成本上升,中小企業(yè)問(wèn)題仍未得到解決。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在著繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在,有人又認(rèn)為,投資、消費(fèi)和進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”都有比較強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力,預(yù)期第三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)企穩(wěn)回升。我們認(rèn)為,這種可能性是存在的,但仍然不能排除經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn),二季度的?jīng)濟(jì)運(yùn)行就是在政策擴(kuò)張的情況下進(jìn)行的,但是,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外環(huán)境并未改善,增長(zhǎng)的基礎(chǔ)也不穩(wěn)固。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境談不到好轉(zhuǎn),只要不繼續(xù)惡化就不錯(cuò)了。國(guó)內(nèi)已經(jīng)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在了首要位置,寬松政策陸續(xù)出臺(tái),但問(wèn)題的關(guān)鍵也許不在政策層面,而在體制和結(jié)構(gòu)層面,在體制和結(jié)構(gòu)未能改善和無(wú)法改善的情況下,政策的作用不僅會(huì)受到限制,而且會(huì)發(fā)生扭曲。不僅如此,政策的寬松與結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型往往是矛盾的。而體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整并未取得突破,在政策變調(diào)的情況下,且有倒退和惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“破八”與2009年的“破八”不同,那次是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的沖擊,帶有突然性,這次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降,具有必然性;上次2009年第一季度一下子跌到6.61%,這次跌到7.6%;上次靠刺激投資,第四季度就上升到了9.21%,這一次沒(méi)有了4萬(wàn)億,重回9%以上不大可能,站在8%就不錯(cuò)了。有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“破八”是因?yàn)閷?shí)行了以“控物價(jià)”為重點(diǎn)的宏觀政策,當(dāng)前物價(jià)上漲大幅回落,就是以“控物價(jià)”為重點(diǎn)的宏觀政策的反映。這種說(shuō)法掩蓋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的事實(shí)。去年的宏觀政策以控物價(jià)為重點(diǎn),今年初就逐步改變了。6月份的物價(jià)的大幅回落,既與經(jīng)濟(jì)走低有關(guān),也與國(guó)際大宗商品價(jià)格走低有關(guān),季節(jié)性因素也不可忽視。
在中國(guó)目前的情況下,穩(wěn)增長(zhǎng)首先要穩(wěn)投資。限購(gòu)限貸等政策名義目標(biāo)是限制房?jī)r(jià)上漲,實(shí)際是既抑制需求,又限制供給,房地產(chǎn)投資的大幅回落就是證明。如果說(shuō)去年保障房投資的增加彌補(bǔ)了商品房投資的下降,房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)仍然穩(wěn)定在30%,那么,今年上半年保障房建設(shè)抓得又早又緊,而房地產(chǎn)投資增速只及去年同期的一半左右。盡管政府表示,房地產(chǎn)調(diào)控不能功虧一簣,也不會(huì)公開(kāi)明顯放松,但絕不會(huì)進(jìn)一步加碼。為了穩(wěn)投資,政府加快了投資項(xiàng)目,特別是大型項(xiàng)目的審批速度,鑒于投資七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)的拉動(dòng)作用有限,國(guó)務(wù)院希望在鐵路、市政、能源、電信、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域抓幾件實(shí)事,以提振投資者的信心,甚至去年停止和下馬的高鐵項(xiàng)目也重新上馬建設(shè),各地政府也想搞點(diǎn)大手筆。這種情況發(fā)展的結(jié)果,一方面有可能實(shí)現(xiàn)短期的保增長(zhǎng),使下半年的增長(zhǎng)回升;另一方面,有可能使已經(jīng)過(guò)剩的生產(chǎn)能力更加過(guò)剩。筆者從去年末以來(lái)多次去上海出差,來(lái)回均乘京滬高鐵,一等票的上座率不到1/3,其他線路不比京滬線好。我們不知道,這種投資和增長(zhǎng)除了一個(gè)好看的速度數(shù)字以外有什么好處?這種投資如何收回,何時(shí)能夠收回?為了增加投資,鐵道部再次舉債,這種債務(wù)如何償還,用什么償還?更為重要的是,如果通過(guò)這種辦法保住了今年的增長(zhǎng),一旦經(jīng)濟(jì)再次下行,還能拿出什么挽救的辦法?
為了穩(wěn)增長(zhǎng),政府出臺(tái)多項(xiàng)政策刺激消費(fèi),城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)也有所加快,但消費(fèi)增長(zhǎng)仍在回落,也說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵不在宏觀經(jīng)濟(jì)政策,或者說(shuō),這不是單純的政策調(diào)控就能解決的問(wèn)題,不改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)和體制環(huán)境,消費(fèi)很難改善。比如,財(cái)政部、發(fā)改委和工信部“關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)給平板電視推廣實(shí)施細(xì)則》的通知”,從6月1日起,中央財(cái)政將安排256億元用于支持?jǐn)U大節(jié)能家電產(chǎn)品消費(fèi),推廣期限暫定到明年5月31日。但實(shí)施1月,市場(chǎng)反應(yīng)平淡,其原因在于家電市場(chǎng)基本飽和,消費(fèi)能力遭到透支,消費(fèi)者考慮的不是環(huán)保,而是腰包。
由于歐債危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵和國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退,出口下降明顯,進(jìn)口也由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回落而失速。在外部需求減少的同時(shí),成本上升也是出口企業(yè)面臨的大問(wèn)題。據(jù)海關(guān)總署對(duì)1856家出口企業(yè)的調(diào)查,76.7%的企業(yè)認(rèn)為出口綜合成本同比增加,其中勞動(dòng)成本增加的占80.4%,匯率成本增加的占56.4%,原材料成本增加的占56%.利息調(diào)降0.5%的成本降低抵補(bǔ)不了5%的利潤(rùn)減少。因此,穩(wěn)定出口更不是宏觀政策能夠解決的問(wèn)題,問(wèn)題的根源在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好以及造成企業(yè)利潤(rùn)減少的體制和結(jié)構(gòu)原因。雖然官方對(duì)今年的出口形勢(shì)比較樂(lè)觀,有望實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)目標(biāo),但對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)應(yīng)當(dāng)有充分的估計(jì)。
貨幣政策的喜與憂
今年以來(lái),貨幣政策已經(jīng)變調(diào),從適當(dāng)從緊變?yōu)檫m當(dāng)寬松,從微調(diào)變?yōu)橹姓{(diào),在具體操作層面也頻頻出手。到5月份年內(nèi)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率以后,6月份開(kāi)始了利率操作。6月8日,央行把存貸款利率下調(diào)25個(gè)基點(diǎn),并將存款利率浮動(dòng)的上限放寬到1.1,把貸款利率下浮的幅度擴(kuò)大到0.8.不到1個(gè)月,7月6日又將存貸款利率分別調(diào)降0.25和0.31個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)將貸款利率下浮幅度擴(kuò)大到0.7.與此同時(shí),在貨幣市場(chǎng),央行從6月26日開(kāi)始,連續(xù)兩周啟動(dòng)逆回購(gòu)操作,向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性4180億元,貨幣市場(chǎng)利率也明顯下降。隨著7月份CPI仍處在低位,下半年降低存款準(zhǔn)備金率和降低利率的操作還會(huì)繼續(xù)跟進(jìn),貨幣政策還會(huì)進(jìn)一步寬松。
央行此次連續(xù)降息,原因非常明顯,一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低,二是CPI大幅回落。從歷史上來(lái)看,連續(xù)降息的操作很少見(jiàn),且都是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低谷和通貨膨脹壓力很小的情況之下才啟用。上一次的類(lèi)似操作發(fā)生在2008年9-12月,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的信心而連續(xù)五次降息。也只有在這時(shí),才會(huì)出現(xiàn)實(shí)際利率由負(fù)轉(zhuǎn)正的情形。目前也是如此,我們不知形勢(shì)變化以后,還會(huì)不會(huì)再次重回負(fù)利率?
最近的兩次降息操作有兩點(diǎn)改進(jìn),一是放寬了金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動(dòng)的幅度和區(qū)間,第一次存款放寬到1.1,貸款放寬到0.8,第二次貸款放寬到0.7.表明央行允許和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握存貸款利率的優(yōu)惠空間。這是向利率市場(chǎng)化前進(jìn)了一步。從商業(yè)銀行的利率調(diào)整來(lái)看,以一年期定存為例,形成三大梯隊(duì):工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有銀行公布的利率為3.25%,相對(duì)于央行的基準(zhǔn)利率上浮8.3%,一年以上定存執(zhí)行央行基準(zhǔn)利率;中信、光大、華夏、浦發(fā)等股份制銀行為3.3%,上浮10%,一年以上定存與五大行一致;城市商業(yè)銀行一年期定存上浮10%到頂外,南京、廣州和渤海銀行中長(zhǎng)期定存利率三大梯隊(duì)中最高。對(duì)于居民來(lái)說(shuō),可以貨比三家,對(duì)于銀行來(lái)說(shuō),也可以自主選擇目標(biāo)客戶,服務(wù)出現(xiàn)差異化。然而,實(shí)際情況是,存款利率普遍上浮,資產(chǎn)合理配置效率提高,而貸款利率的競(jìng)爭(zhēng)效果并不明顯,對(duì)于中小企業(yè)融資的利率優(yōu)惠有限。二是第二次操作實(shí)施了非對(duì)稱降息,開(kāi)始了差別化的利率調(diào)控,存貸款利率調(diào)降的幅度相差6個(gè)基點(diǎn)。這樣做是對(duì)的,也是我們所希望的,實(shí)際是貨幣當(dāng)局對(duì)輿論批評(píng)的一種回應(yīng),但也是不夠的。因?yàn)椋F(xiàn)在的利差還有3.25個(gè)百分點(diǎn)。如果按照1.1和0.7的浮動(dòng)區(qū)間來(lái)看,利差就不算大了,但在目前的情勢(shì)下,實(shí)際情況并非完全如此。
要知道,長(zhǎng)期實(shí)施高利差政策,已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了中資銀行的行為,有百害而無(wú)一利。一是在去年全球銀行的利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)排名中,工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行成為全球最賺錢(qián)的三家銀行,工行以432億美元的稅前利潤(rùn)蟬聯(lián)榜首。這些利潤(rùn)來(lái)自老百姓的腰包,不管你是存款,還是貸款,都等于向銀行“捐款”。因此,國(guó)有銀行的高利潤(rùn)并非國(guó)人之福。二是這種“不賺錢(qián)都難”的情況是由于央行的利率管制和利率政策造成的,非商業(yè)銀行的貪婪。但是,它卻使得商業(yè)銀行的日子很好過(guò),既無(wú)虧損的壓力,更無(wú)破產(chǎn)之虞。誰(shuí)還會(huì)去改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理呢?這是一種養(yǎng)懶漢的制度。三是這種政策造成一種反向激勵(lì),它鼓勵(lì)銀行的不當(dāng)放款,增加了銀行的不良資產(chǎn)。因此,銀行業(yè)的高利潤(rùn)只是個(gè)表象,它掩蓋了銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。2011年末,中國(guó)信貸規(guī)?偞媪窟_(dá)55萬(wàn)億元,特別是銀行系統(tǒng)內(nèi)的中長(zhǎng)期貸款都是以人民幣資產(chǎn)為抵押貸放的,諸如像礦產(chǎn)、廠房、房地產(chǎn)等抵押物,當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行,資產(chǎn)縮水,風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。如果不良率上升2%,1萬(wàn)多億元的利潤(rùn)就化為烏有。四是它使得銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)不是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)競(jìng)爭(zhēng),而是做大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)。因此,中國(guó)的四大國(guó)有銀行雖大,利潤(rùn)雖多,但卻不強(qiáng)。將中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈系于這些虛腫的國(guó)有企業(yè),將來(lái)是要出大婁子的。五是銀行的高利差使得銀行的盈利水平大大超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì),等于從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中吸血,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。正因?yàn)槿绱,我們支持上述的政策操作?
7月12日,央行發(fā)布《2012上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,上半年新增人民幣貸款4.86萬(wàn)億元,同比多增6833億元,6月份新增貸款9198億元,同比多增2859億元。然而,從貸款結(jié)構(gòu)來(lái)看,票據(jù)融資和短期貸款的比例再次上升,上半年票據(jù)融資達(dá)7642億元,中長(zhǎng)期貸款的比例從5月份34%降到6月份的30.75%.說(shuō)明金融部門(mén)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目的支持力度不夠或者尚未發(fā)揮出來(lái)。因?yàn),票?jù)融資折射出市場(chǎng)信貸需求情況,銀行會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況自動(dòng)調(diào)節(jié)信貸額度,當(dāng)信貸規(guī)模偏緊且需求旺盛時(shí),銀行會(huì)壓縮票據(jù)業(yè)務(wù);反之,銀行趨向釋放票據(jù)業(yè)務(wù),拉動(dòng)信貸增長(zhǎng)。現(xiàn)在的情況是,經(jīng)濟(jì)下行,企業(yè)的利潤(rùn)受到擠壓,4月、5月兩個(gè)月,規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)分別下降2.2%和5.3%,與此相應(yīng),商業(yè)銀行不良貸款反彈,銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,不良余額一季度較上季度上升4.9%.于是銀行信貸審批的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更嚴(yán)。在貸款投放受到限制的情況下,銀行為了保住規(guī)模,于是票據(jù)融資再次發(fā)揮了作用。因此,分析問(wèn)題和觀察現(xiàn)實(shí),不能只看總量不看結(jié)構(gòu),這樣往往會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看,由于體制僵化、結(jié)構(gòu)失衡,政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不去推進(jìn)改革,加快調(diào)整,而是利用這種帶有鮮明統(tǒng)制色彩和凱恩斯主義的貨幣政策強(qiáng)烈干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。2001年年末,我國(guó)M2存量15萬(wàn)億元,今年6月末達(dá)92萬(wàn)億元,10年間經(jīng)濟(jì)總量增加1.5倍,而貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)6倍。特別是近幾年,為刺激經(jīng)濟(jì),貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)更快,我們往往是用兩三倍的貨幣來(lái)?yè)Q取GDP的增長(zhǎng)。不僅成本太大,而且造成流動(dòng)性泛濫,吹大了資產(chǎn)泡沫。有人說(shuō),貨幣池子里的水已經(jīng)很深,不需要進(jìn)一步放水,但也正因?yàn)槌刈永锏乃,也便?ldquo;興風(fēng)作浪”。這也是貨幣政策難以穩(wěn)定的原因。要知道,中國(guó)貨幣政策的作用機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同,人家實(shí)行寬松的貨幣政策,旨在釋放流動(dòng)性,以促進(jìn)銀行向私人企業(yè)放款,而我們的情況則是政府和國(guó)企直接向銀行借貸,私人企業(yè)拿到的貸款很少。而政府投資搞建設(shè)注定是低效率的。
應(yīng)當(dāng)看到,貨幣政策作用的空間已經(jīng)不大,一是由于政府很難像2008年那樣再搞幾萬(wàn)億投資,退一步講,就是再搞幾萬(wàn)億投資,效果也會(huì)遞減,帶來(lái)的問(wèn)題更多;由于已經(jīng)用的政策也用得差不多了,其實(shí),加快項(xiàng)目審批,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,都是貨幣政策的體現(xiàn);特別是由于經(jīng)濟(jì)下行,市場(chǎng)偏冷,產(chǎn)品沒(méi)有地方銷(xiāo)售,很多企業(yè)都在壓縮生產(chǎn)規(guī)模,對(duì)資金的需求欲望不強(qiáng),而有需求的企業(yè)資金又流不到那里去。因此,放松貨幣信貸政策,釋放的資金不一定會(huì)流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上去。關(guān)鍵也許在于如何增加消費(fèi),活躍市場(chǎng)。
財(cái)政政策的長(zhǎng)與短
在貨幣政策走向?qū)捤傻耐瑫r(shí),積極的財(cái)政政策也受到重視。今年以來(lái),財(cái)政方面的最大變化是,財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩,而財(cái)政支出增長(zhǎng)加快。數(shù)據(jù)顯示,上半年財(cái)政收入63795億元,增長(zhǎng)12.2%,同比回落19個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政支出53893億元,增長(zhǎng)21.3%.表面看來(lái),政府財(cái)政有點(diǎn)吃緊,其實(shí)并非如此,收入增長(zhǎng)高位回落,稍慢于城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng),改變了長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)2-3倍于居民收入的態(tài)勢(shì)。上半年的人均納稅額4099元,相當(dāng)于人均GDP的24.2%,不可謂不多。財(cái)政支出的增長(zhǎng)明顯快于財(cái)政收入,特別是地方財(cái)政支出的增長(zhǎng)達(dá)到了24%,問(wèn)題在于支出結(jié)構(gòu)和效率。雖然提出加強(qiáng)民生,但目前的重點(diǎn)仍然是投資。上半年到位建設(shè)資金18.09萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)17%,其中,國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)26.7%.除了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以外,如果支出結(jié)構(gòu)更不合理,支出效率也會(huì)大打折扣。
一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,作為政府的預(yù)算外收入,土地出讓金大幅下滑。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù),上半年全國(guó)300個(gè)城市的土地出讓金6525.98億元,同比下降38%,縮水超過(guò)4000億元。這是本輪房地產(chǎn)調(diào)控的直接結(jié)果和最明顯的結(jié)果,它必將對(duì)地方政府的行為和經(jīng)濟(jì)布局運(yùn)作產(chǎn)生重要影響。據(jù)審計(jì)署公布的資料,今明兩年地方融資平臺(tái)償債規(guī)模將達(dá)到4.5萬(wàn)億元,如果其中的一半用土地作抵押,明年將面臨2萬(wàn)億元的償債壓力。不僅如此,按照有關(guān)規(guī)定,目前土地出讓收入中已有45%明確指定用途:10%用于保障房建設(shè),10%用于教育投入,10%用于水利建設(shè),15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。6月26日,財(cái)政部和國(guó)土部聯(lián)合下發(fā)通知,從今年1月1日起,中央財(cái)政按照20%的比例,從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。如果說(shuō)土地出讓金中60%是征地拆遷成本,只有1/3才構(gòu)成地方土地財(cái)政的凈收益,這些指定用途的資金能否得到保證就成了大問(wèn)題。
在今年的財(cái)政政策中,特別強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅,但是結(jié)果并不理想。一是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。去年11月,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案及相關(guān)政策》,今年1月上海開(kāi)始正式試點(diǎn),改革的行業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),同時(shí)在建筑業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研。此舉被有關(guān)學(xué)者和人士說(shuō)成是財(cái)政改革的大手筆和減稅的重要舉措。然而,上海試點(diǎn)的結(jié)果,其說(shuō)不一,有說(shuō)稅收不降反增,有說(shuō)減少了20億元。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,財(cái)政收入下滑,加大民生支出,支持建設(shè)世界城市,北京已經(jīng)感到財(cái)力吃緊,而“營(yíng)改增”一測(cè)算,一年少收70多億元,因而,原定7月1日出臺(tái),現(xiàn)在沒(méi)有了消息。二是對(duì)小微企業(yè)減免稅的政策早已出臺(tái),但真正貫徹落實(shí)并非易事。三是增加出口退稅,這也受到WTO規(guī)則的限制,不能借此增加對(duì)出口企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,唯一可以做的是調(diào)整出口退稅率,這對(duì)那些沒(méi)有達(dá)到法定退稅標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有作用。
在經(jīng)濟(jì)下行和市場(chǎng)偏冷的情況下,貨幣政策操作空間受到限制,財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮刺激需求的更大作用。這就需要在減稅政策上來(lái)點(diǎn)大手筆。與其結(jié)構(gòu)性減稅,不如一次性減稅,因此,有人提出臨時(shí)性降低增值稅稅率,是一個(gè)可以考慮的辦法。還有,當(dāng)年受到金融危機(jī)沖擊時(shí),政府出臺(tái)的鼓勵(lì)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)消費(fèi)等政策,曾經(jīng)起了重要作用,但是,隨著城市擁堵的增加和環(huán)保要求的提高,不少城市轉(zhuǎn)而限制購(gòu)車(chē),限制消費(fèi)。最近出臺(tái)的鼓勵(lì)環(huán)保型家電產(chǎn)品消費(fèi)的政策是在這個(gè)方向上的一次新的努力,效果如何,還需進(jìn)一步觀察。
在減稅的同時(shí),也要注意減少各種各樣的收費(fèi),如高速公路的收費(fèi)、各種流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)等。