營改增之所以選擇在上海先行先試，主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區(qū)之后，稅收統(tǒng)一由國稅機關(guān)征收，地稅機關(guān)的功能就存在重新定位的問題。
4月9日，營業(yè)稅改征增值稅“破冰”滿百日。
洼地效應(yīng)
今年1月1日，中國醞釀多年的營改增，以在上海部分行業(yè)率先開展的方式破冰。增值稅與營業(yè)稅是中國流轉(zhuǎn)稅的兩大主體稅種，這種在限定地區(qū)限定行業(yè)“雙試點”的方式帶來的效果是“喜”也突出，“憂”也明顯。
根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計，共有12.6萬戶企業(yè)參與試點，其中小規(guī)模納稅人稅負下降超過40%；一般納稅人中，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)、70%的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，稅負均有不同程度下降。
薄荷網(wǎng)是上海的一家信息技術(shù)類企業(yè)，企業(yè)CEO馬海華說，營改增試點以來，少交了2萬多元的稅款。企業(yè)今年的營收目標是1000萬元，估計能少交10多萬元的稅款，這個減負效應(yīng)還是較為可觀的。
然而，先行先試的方式，也會在無形中形成“洼地效應(yīng)”。營改增試點后，出現(xiàn)了試點周邊地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移到試點地注冊，資金也更多地流向試點地的情況。
不僅如此，增值稅本身具有的鏈條式抵扣機制，也讓這種“雙試點”的方式帶來了稅負影響的“冷暖不均”。
在某些試點行業(yè)，尤其是交通運輸行業(yè)出現(xiàn)了稅負明顯增加的情況，上海也采取了財政補貼的方式加以解決。
“試點階段的確存在一些過渡性問題，但隨著改革的逐漸推開及政策的完善，是可以最終實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅待遇的統(tǒng)一，不同企業(yè)的情況和業(yè)務(wù)模式千差萬別，企業(yè)自身也應(yīng)進行相關(guān)的準備與籌劃。”普華永道中國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍說。
千億凈減稅計劃
近一段時間，無論是財稅等部門的表態(tài)，業(yè)內(nèi)對營改增試點暴露問題的討論，還是北京申請營改增試點消息的證實，種種跡象顯示：營改增這項今年乃至“十二五”時期結(jié)構(gòu)性減稅的“重頭戲”正醞釀提速。
根據(jù)測算，營改增如全國鋪開，年稅收收入預(yù)計凈減少1000億元以上，為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)降低稅負。
國家稅務(wù)總局局長肖捷近日撰文介紹，根據(jù)測算，營改增后，將帶動GDP增長0.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業(yè)增加值占比降低0.4%.
“營改增還可拉動居民消費增長約1.1%，社會投資增長約0.2%，出口增長約0.7%；可直接帶來新增就業(yè)崗位70萬個左右，且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比將有所提升；價格總水平也將有所下降。”肖捷介紹。
地稅定位懸念
在業(yè)內(nèi)人士看來，營改增涉及的政策調(diào)整之復(fù)雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了中國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。
目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關(guān)征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業(yè)稅則主要為地稅機關(guān)征收，歸屬也基本全部是地方，而營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。
根據(jù)方案的設(shè)計，營改增后，由國稅機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)征收，收入仍歸屬地方，同時應(yīng)考慮地方收入主體稅種構(gòu)建問題，而事實的情況是，營業(yè)稅目前仍是地方最重要的稅種，已經(jīng)破題改革并寄予厚望的房產(chǎn)稅、資源稅，尚無法承擔起地方主體稅種的責(zé)任。
營改增之所以選擇在上海先行先試，主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區(qū)之后，稅收統(tǒng)一由國稅機關(guān)征收，地稅機關(guān)的功能就存在重新定位的問題。
談到這一問題，社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說，這不應(yīng)是推進營改增的障礙，國稅機關(guān)在增值稅征收方面有經(jīng)驗，地稅機關(guān)在了解地方企業(yè)信息方面有優(yōu)勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。
一些業(yè)內(nèi)專家指出，可以以營改增為契機推動中國財政體制改革，調(diào)整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。
