最近一段時間，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康特別忙。2012年，積極財政政策會怎么個積極法？支持實體經(jīng)濟又是怎么個支持法？結(jié)構(gòu)性減稅空間還有多大空間？《浙商》駐京記者對賈康作了獨家專訪。
減小干預(yù)微觀經(jīng)濟
《浙商》：今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)積極的財政政策，又把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，財政如何服務(wù)實體經(jīng)濟？如何服務(wù)中小企業(yè)？今年會有哪些制度安排？
賈康：實體經(jīng)濟升級換代在長三角、珠三角已經(jīng)勢在必行。溫州的問題要追溯到為什么實體經(jīng)濟不能升級換代，就是金融沒有發(fā)揮好服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，所以我們需要有綜合的配套金融改革。支持小微企業(yè)，支持三農(nóng)，支持小規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活動。無法想象只靠常規(guī)的商業(yè)性金融就可以持續(xù)的給予支持，必須有政策性的融資機制加入進來，和商業(yè)性的機制形成合力。
對于企業(yè)的創(chuàng)新活動，財政還要通過支出和稅收兩個角度給予更有效的支持。需要稅費改革進一步全面優(yōu)化和相關(guān)機制創(chuàng)新的深化。
這方面必須提到的重要主題詞就是結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅的工作已經(jīng)做了很多，從企業(yè)所得稅和外資企業(yè)的并軌，到營業(yè)稅改增值稅，還有個人所得稅改革，征收范圍從整個工薪收入階層比重由28%收縮到現(xiàn)在不到7%，這些都體現(xiàn)了所謂結(jié)構(gòu)性的減稅。
涉進口環(huán)節(jié)減稅或達600種
《浙商》：2012年在結(jié)構(gòu)性減稅方面還會有哪些具體政策出臺？
賈康：結(jié)構(gòu)性減稅是今年應(yīng)該強調(diào)的一個主題詞，我們要積極引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟的自主增長，就要著力營造有利于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的有利環(huán)境。
政府會減少微觀層面的干預(yù)，讓企業(yè)更好地在競爭中自主發(fā)展。在結(jié)構(gòu)性減稅方面，今年從進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅已經(jīng)明確有六百多種需要下調(diào)。再者，在市場運行中，中小企業(yè)、小微企業(yè)已經(jīng)明確了提升他們增值稅、營業(yè)稅起征點的工作。要在各地形成操作細則，最高可以提高到兩萬元�，F(xiàn)在聽到的信息是很多地方紛紛以最高標準來掌握，這樣企業(yè)受益面應(yīng)該是相當大的。對于草根創(chuàng)業(yè)、草根自救、小微企業(yè)發(fā)展都是一個更寬松的政策環(huán)境，都體現(xiàn)了國家通過財稅政策在這方面的扶持。
現(xiàn)在的工作重點就是要落實，地方形成實施細則，使企業(yè)看到這樣一個政策導(dǎo)向的同時，經(jīng)過努力增加研發(fā)投入，實施創(chuàng)新、技術(shù)改造等等，就能夠?qū)崒嵲谠诘氐玫絻?yōu)惠待遇。
結(jié)構(gòu)性稅收上調(diào)或?qū)⒓铀?/strong>
《浙商》：上海增值稅替代營業(yè)稅改革的實施情況怎么樣？
賈康：增值稅擴容的改革從今年1月1日剛剛啟動，效果還沒有這么快。但我們現(xiàn)在聽到的信息是上海周邊的地區(qū)已經(jīng)在積極表態(tài)，愿意跟進。因為如果沒有一個清晰的企業(yè)層面的預(yù)期，很多周邊的企業(yè)都會改到上海注冊。江蘇、浙江這方面的領(lǐng)導(dǎo)層當然就非�？粗剡@樣一個事態(tài)，他們希望比較快地給出一個比較清晰的前景，蘇、浙要跟著上海一起改革。我們還聽到另外一些地區(qū)也在積極地考慮推行類似的改革。
邏輯上看，這個改革當然是越快越好�？傮w上，以增值稅替代營業(yè)稅，在統(tǒng)一市場上普遍地使市場主體消除重復(fù)征稅的羈絆。使有潛力、有能力做專業(yè)化細分的企業(yè)，無所顧忌的來實現(xiàn)自己的潛力發(fā)揮和升級換代。通過第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的振興、發(fā)展、提振消費、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。
《浙商》：除了結(jié)構(gòu)性減稅，您能否談?wù)勗谫Y源稅、環(huán)境稅改革方面的推進情況，這些結(jié)構(gòu)性增稅的項目會對企業(yè)造成多大的影響？
賈康：一聽結(jié)構(gòu)性增稅，企業(yè)都會覺得厭惡甚至憤怒，但是我們要理性的看待。直率地說，資源稅改革是勢在必行的，如果CPI會明顯回落，有一個非常寶貴的推進資源稅改革的窗口的話，應(yīng)該不失時機地在這方面考慮。把資源稅的改革，從量征收到從價征收的機制，特別是要考慮到能不能形成配套改革的方案，并把新的機制覆蓋到煤炭。煤炭現(xiàn)在是中國最主要的能源，電力里面75%左右是用煤發(fā)出的，鐵路運輸一半以上是在運煤。這樣一個經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域里面存在多年的煤電比價不清晰的矛盾。必須理順這些基本關(guān)系，必須在基礎(chǔ)能源方面形成和市場相適應(yīng)的合理價格，形成機制和比價關(guān)系。
資源稅擴大的正面效益就是通過這種依法的經(jīng)濟杠桿，長期可持續(xù)地促進節(jié)能降耗，使初級產(chǎn)品、能源產(chǎn)品應(yīng)有的稀缺性更好地表現(xiàn)出來。使它們的價格形成機制加入一個規(guī)范化稅收因子，在產(chǎn)業(yè)中游和下游千千萬萬的廠家，在新的金融壓力和機制的影響之下，發(fā)自內(nèi)心地形成一種動力，努力地節(jié)能降耗，開發(fā)那些有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)果就是為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所以這樣的改革是無可回避的，當然也需要各方面加強研究，形成可操作的方案。
