中央將進(jìn)一步加大對(duì)地方的“輸血”力度。記者獲悉，今年中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模或?qū)⑼黄?.4萬(wàn)億元，繼續(xù)保持高增速。
對(duì)于目前地方財(cái)政面臨的困局，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政研究所主任曾康華表示，“土地財(cái)政”之路越走越窄，對(duì)此，國(guó)家已給出未來(lái)解決思路，“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財(cái)政而提出的解決路徑。
在稅收體制改革方面，專家表示，目前擬開(kāi)征的新稅種中，包括資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等都屬于地方稅范圍，未來(lái)將按照逐步增大地方稅收管理權(quán)限的方向，加大分稅制中地方稅收的比重。
將加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
中國(guó)社科院有關(guān)專家表示，當(dāng)前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容龐雜，項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金使用分散，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)與地方實(shí)際需要脫節(jié)。此外，地方往往不能滿足專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套要求，這些因素直接影響了地方可支配財(cái)力。
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出共完成39900億元，增長(zhǎng)23.4%，增速比2010年高出10個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)此前的預(yù)算安排，其中一般性轉(zhuǎn)移支付約占46%，占比較前年提高5個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日指出，2012年要增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文指出，今后加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不應(yīng)僅僅依靠目前臨時(shí)性的規(guī)定，除了《預(yù)算法》外，未來(lái)還需要對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行立法，以減少轉(zhuǎn)移支付的隨意性，保證一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，使其成為一項(xiàng)制度。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)也往往有相對(duì)獨(dú)立的專門財(cái)政撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公式的確定和調(diào)整。未來(lái)中國(guó)也可成立專門的機(jī)構(gòu)以提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率，保證地方財(cái)力健康發(fā)展。
除此之外，一些地區(qū)目前也開(kāi)始新的嘗試，試圖通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制擺脫財(cái)力對(duì)土地的依賴。據(jù)了解，面臨未來(lái)土地財(cái)政萎縮的狀況，上海財(cái)政局近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金分配辦法。
《規(guī)劃》還明確，今后要將原屬市級(jí)集中征管企業(yè)的部分財(cái)政收入分享給區(qū)縣。上海方面表示，此舉是為了進(jìn)一步從財(cái)政體制上引導(dǎo)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位，集約利用土地資源，減少對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的依賴，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
未來(lái)將賦予地方適當(dāng)稅權(quán)
除了財(cái)政體制的調(diào)整外，近年來(lái)稅制改革上的一些探索，也都有增加地方財(cái)力的考慮。專家表示，今年重點(diǎn)改革的幾個(gè)稅種如資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等，都屬于地方稅種。其中資源稅擴(kuò)大征稅范圍、由從量計(jì)征變成從價(jià)計(jì)征和部分地區(qū)對(duì)居民自有住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的改革都屬于“增稅”范圍。
楊志勇表示，當(dāng)前正研究開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，其實(shí)質(zhì)也是費(fèi)改稅，即將目前征收的各種環(huán)境保護(hù)收費(fèi)改為獨(dú)立征收的環(huán)境保護(hù)稅，未來(lái)還將保留地方稅種的性質(zhì)。上述稅收改革都可對(duì)培養(yǎng)未來(lái)地方財(cái)源有不小貢獻(xiàn)。
謝旭人此前還提出，“十二五”期間要適當(dāng)賦予省級(jí)稅收管理權(quán)限。專家建議，未來(lái)中國(guó)可采取“基本集中、適度放權(quán)”的模式，賦予省級(jí)政府對(duì)地方稅種的適當(dāng)稅收立法權(quán)和管理權(quán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)湯貢亮表示，未來(lái)放權(quán)可分兩步走，一是賦予省級(jí)人大立法征收區(qū)域性地方稅種的權(quán)限，但應(yīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)人大依法審查批準(zhǔn)；二是擴(kuò)大省級(jí)人大的稅政管理權(quán)，以地方稅為重點(diǎn)，允許省級(jí)人大立法機(jī)關(guān)有更多開(kāi)征、停征、稅目、稅率和減免稅等管理權(quán)限。
