近日，高培勇在接受采訪時(shí)指出，中國(guó)實(shí)際稅率和名義稅率之間有差距，因此，看稅負(fù)應(yīng)看實(shí)際征收。近些年，實(shí)際征收率在不斷提高，因此，百姓的稅負(fù)在不斷提高。“由此得到一個(gè)啟示是什么呢？就是隨著實(shí)際征收率的提升，實(shí)際的稅率和名義稅率之間的這種差距的拉近，稅收制度必須與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行變革，這是可以得到的一個(gè)非常重要的啟示。”
高培勇贊同養(yǎng)老金是一種稅，因?yàn)闊o(wú)論繳納者是否自愿，都必須交。“名義上稱之為什么不重要，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對(duì)你既定收入的一種割讓。”高培勇主張從歐洲高福利政策中吸取教訓(xùn)，財(cái)政上要過(guò)苦日子。
高培勇認(rèn)為，中國(guó)稅收對(duì)物價(jià)的影響比其他國(guó)家大。選擇一些特定稅種減稅，對(duì)降低物價(jià)的效果更好。增值稅改革是減稅，可以降低物價(jià)壓力。
高培勇主張擴(kuò)大直接稅，減少間接稅。他認(rèn)為營(yíng)業(yè)稅改增值稅是一大利好。高培勇建議，中央政府應(yīng)更多的在稅收立法方面給地方政府放權(quán)，而不是一味的加以控制。“現(xiàn)在只是在上海搞增值稅擴(kuò)圍的試點(diǎn)，那么，要不了多久，起碼在十二五期間他是要在全國(guó)推開(kāi)的，那么增值稅是中國(guó)的第一大稅種，而且是中國(guó)最，中央和地方政府最主要的共享稅種，那么當(dāng)增值稅的范圍發(fā)生變化，特別是營(yíng)業(yè)稅被吃掉之后，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅被吃掉之后，中央和地方政府之間的這種財(cái)政收入的分享機(jī)制肯定要發(fā)生變化。”
以下為部分訪談實(shí)錄：
稅收的實(shí)際征收在不斷提高
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：關(guān)于中國(guó)人的稅賦問(wèn)題，民間和官方的說(shuō)法、看法都不一致，您認(rèn)為最近八年來(lái)，中國(guó)人的稅負(fù)是在增加還是在減輕呢？
高培勇：從整體上講，這個(gè)稅負(fù)水平肯定是在增長(zhǎng)狀態(tài)。老百姓和政府的關(guān)于稅收負(fù)擔(dān)的這個(gè)說(shuō)法不一致，我想它是有原因的。這個(gè)原因就是在于大家分別操用了不同的尺子去加以測(cè)度。
比如說(shuō)2010年，政府說(shuō)我一共收到了83000億的財(cái)政收入，所以他就要用這83000億去和當(dāng)年的GDP求個(gè)比值，求比值的結(jié)果是20%多一點(diǎn)；而老百姓說(shuō)稅負(fù)重呢，他所操用的尺子往往就是說(shuō)現(xiàn)行稅收制度，那個(gè)稅率是多少，那個(gè)稅基是怎么算的。假定說(shuō)是餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)額，他要交5.5%的營(yíng)業(yè)稅，交營(yíng)業(yè)稅之后還要交所得稅，他是按照稅率表上所規(guī)定的稅率的具體數(shù)字，或者說(shuō)稅收制度的具體規(guī)定來(lái)測(cè)度中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)究竟是重還是輕。表面上說(shuō)這都是一回事，但是一旦深入到現(xiàn)實(shí)生活中你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它肯定不是一回事。
我的印象當(dāng)中，像美國(guó)這樣的國(guó)家，他的實(shí)際征收率也只有80%多一點(diǎn)。有的國(guó)家，比如像日本，他自己說(shuō)他的征收率相對(duì)比較高，能過(guò)90%，但不管怎樣，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家說(shuō)我能百分之百的都收上來(lái)。所以從政府的角度來(lái)講，他一旦說(shuō)到一個(gè)國(guó)家的稅收負(fù)擔(dān)究竟是多少的時(shí)候，他總要用他實(shí)際收上來(lái)的數(shù)字和當(dāng)年的這個(gè)GDP的這種總和去求一個(gè)比值，以此來(lái)說(shuō)宏觀稅收負(fù)擔(dān)究竟是多少，這個(gè)是很正常的一件事情。
但是換一個(gè)角度，從老百姓的角度講，他不知道政府實(shí)際上收了多少錢，中國(guó)和其他國(guó)家有一個(gè)不同之處，在哪兒呢？就是這30年來(lái)，我們稅收的實(shí)際征收率在逐年上升。因而實(shí)際征收率和名義這個(gè)稅收負(fù)擔(dān)之間的這種距離，就在逐步的縮小，或叫拉近。我記得這樣一個(gè)數(shù)字，1994年，那一年中國(guó)的稅收的實(shí)際征收率是多少呢？稅務(wù)總局有個(gè)說(shuō)法，說(shuō)只有50%多一點(diǎn)。老百姓認(rèn)為他這個(gè)一年的這樣營(yíng)業(yè)收入，比方說(shuō)就是10萬(wàn)，應(yīng)該交的這個(gè)錢，10萬(wàn)的55%，5.5萬(wàn)塊錢，這是老百姓認(rèn)為他的稅收負(fù)擔(dān)，可是在1994年如果讓當(dāng)時(shí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)去征稅的話，他收不來(lái)5.5萬(wàn)，只能收2.5萬(wàn)多一點(diǎn)，所以你要把一個(gè)數(shù)字作為一個(gè)例子的話，政府就說(shuō)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)是2.5萬(wàn)，而普通百姓就會(huì)講是5萬(wàn)，因?yàn)槟忝x上要求我交5萬(wàn)，政府說(shuō)我實(shí)際上沒(méi)收那么多，收了2萬(wàn)多，這是1994年的情形。但是這幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這種完備，稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際征收率是逐步提升的，比方他的人員素質(zhì)在提升，他的技術(shù)裝備在提升，方法手段也在變革，所以實(shí)際征收率提升的幅度非�？�。我的意思是說(shuō)，本來(lái)你按稅法規(guī)定，應(yīng)該交那么多，只是那個(gè)時(shí)候我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收水平，征收能力所限，收不了那么多。所以那等于從站在稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，那叫稅收流失。隨著稅收流失的這種減少，換一種說(shuō)法，就是百姓交的稅收就肯定是逐年增加的。這樣來(lái)理解稅收負(fù)擔(dān)的這種變化情況，可能咱們就看得比較全面了。
由此得到一個(gè)啟示是什么呢？就是隨著實(shí)際征收率的提升，實(shí)際的稅率和名義稅率之間的這種差距的拉近，稅收制度必須與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行變革，這是可以得到的一個(gè)非常重要的啟示。
網(wǎng)易財(cái)經(jīng)：我們知道有些法條上存在，但實(shí)際上是不征收的稅率，比如說(shuō)二手房的營(yíng)業(yè)稅，這些年又開(kāi)始征收了，您認(rèn)為這是一種加稅的行為嗎？
高培勇：當(dāng)然是加稅，因?yàn)槟康木驮谟诩佣�。這是必須承認(rèn)的一條。為什么要把多年不征收的二手房的營(yíng)業(yè)稅重新?lián)炱饋?lái)，在現(xiàn)實(shí)生活中去運(yùn)用？我們體會(huì)政府的意圖，他就想在找不到其他別的什么替代的稅收手段的時(shí)候，能夠簡(jiǎn)單的搬用這種征收營(yíng)業(yè)稅的辦法，來(lái)遏制房?jī)r(jià)的這種上漲。
怎么才能遏制房?jī)r(jià)上漲？無(wú)非是加大房?jī)r(jià)，是吧？原來(lái)你是一萬(wàn)塊錢的均價(jià)，那你正常的這種交易，我加征營(yíng)業(yè)稅，你就要負(fù)擔(dān)比高于一萬(wàn)塊錢的這樣一種價(jià)格，那么以此來(lái)抑制。所以從加稅的角度來(lái)講，既然是加，肯定是要增加稅收負(fù)擔(dān)的。
