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結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵是民生為先

2011-12-27 10:26 張敬偉 【 】【打印】【我要糾錯

  財政部部長謝旭人25日在全國財政工作會議上表示,明年將繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,同時推進(jìn)稅收制度改革。明年,中國將全面推進(jìn)資源稅改革,適時擴(kuò)大從價計征范圍;認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn);穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。作為明年完善結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要內(nèi)容,謝旭人指出,明年我國將降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅,增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。(12月26日《中國證券報》)

  謝部長講了那么多,通俗而言,就是中國稅制存在著不合理的地方,亟須結(jié)構(gòu)上的改革,在此基礎(chǔ)上的減稅才有意義。中國稅制的結(jié)構(gòu)性不合理,可用“宏觀稅負(fù)”和“稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)”來形容。

  據(jù)《人民日報》(2010年8月24日)數(shù)據(jù),2007年至2009年,我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%,不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平;但按照《福布斯》雜志提供的“稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)排行榜”,中國的“痛苦指數(shù)”僅次于美國。

  輿論也好,公眾也罷,恐怕更相信后者的說法。而這,也恰恰證明了中國稅制的結(jié)構(gòu)性不合理。因?yàn)楣娝P(guān)心的稅負(fù),主要是直接稅,譬如個人收入所得稅,減一分就覺得實(shí)惠,增一分就意味著痛苦。這也正是公眾對個稅調(diào)整異常關(guān)心的主因。但目前我國的稅種,直接稅比例不高,間接稅收入在總的稅收規(guī)模里占了過半比例。間接稅不直接向民眾征收,但恰恰是無處不在的間接稅(如增值稅)提高了宏觀稅負(fù)。

  中央推行結(jié)構(gòu)性減稅政策算是開對了藥方。既然是結(jié)構(gòu)性減稅,就是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性大動作,即如謝部長所言的一攬子稅改計劃。不過,民眾所關(guān)心的可能沒有那么宏觀,他們所期待的是現(xiàn)實(shí)生活的改觀:收入增加一些,物價便宜一些,稅費(fèi)少交一些,看病上學(xué)少花一些,等等。

  因此,結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵還是民生為先,而且減稅的效果還要讓民生現(xiàn)實(shí)可感。在此情勢下,所謂的結(jié)構(gòu)性減稅就不能太籠統(tǒng),而要盡量細(xì)化量化,讓公眾可預(yù)期。譬如,在建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制上,就要給予公眾職工工資增長多少,并如何固化下來的承諾;在財政補(bǔ)助規(guī)模上,也要有量化指標(biāo), 在房價、物價的調(diào)控手段以及教育、醫(yī)療和住房等方面的保障性上,也要有所交代。當(dāng)然,在醫(yī)保、社保等公共投入方面,也是如此。今年個稅起征點(diǎn)提高幅度雖然離民眾期待還有相當(dāng)距離,但是公眾記住了這一政策的好,因?yàn)楣娗袑?shí)感受到了減稅的好處。

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