貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的觀察期，財政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財政對低收入群體的補(bǔ)貼力度，加快推動收入所得稅改革。
作為中國最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都被視作判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和來年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。未來中國宏觀調(diào)控政策何去何從，引發(fā)廣泛猜想。
一季度9.7%、二季度9.5%、三季度9.1%，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)一條緩慢下行的曲線，打消了業(yè)界對所謂“硬著陸”的擔(dān)憂。在抑制通脹的前提下，我國經(jīng)濟(jì)增速溫和回落，基本符合調(diào)控預(yù)期。
但是歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，美國失業(yè)率居高不下，在復(fù)雜多變的國際形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和不穩(wěn)定性也有所上升。前路崎嶇坎坷，中國經(jīng)濟(jì)要保持又快又穩(wěn)前進(jìn)仍非易事。
“我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，說明當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策有節(jié)有效。 ”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以穩(wěn)定為主，并把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。
“今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，政府的調(diào)控政策在關(guān)鍵時刻起到了關(guān)鍵作用。”財政部財科所副所長白景明在接受《半月談》記者采訪時這樣評價本年度的宏觀調(diào)控效果。
雖然“定調(diào)會”動向未明，但一系列財稅政策已開始發(fā)力，為中央經(jīng)濟(jì)工作會議“預(yù)熱”。
“財政政策和貨幣政策要更好地相互協(xié)同。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原在“2011中國企業(yè)家問卷調(diào)查發(fā)布暨宏觀形勢研討會”上表示，明年要更多地用財政政策。幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)、進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要發(fā)揮好財政政策的作用。
“減稅是更具有普適性的政策。 ”祝寶良告訴本報記者，很多中小企業(yè)很少跟銀行打交道，還有很多高新技術(shù)企業(yè)缺少可以質(zhì)押的東西，減稅可以說適用所有的中小企業(yè)。
祝寶良進(jìn)一步指出，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，一是針對增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)，較大幅度提高個人所得稅起征點(diǎn)；二是針對自主創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策；三是對企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計(jì)扣除等措施。
10月31日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布修改后的 《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，11月1日起上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。
明年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將率先開展深化增值稅改革試點(diǎn)，條件成熟時將選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。深化增值稅改革將有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，是我國結(jié)構(gòu)性減稅邁出的重要一步。
財政部還公布，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。
可見結(jié)構(gòu)性減稅是本次政策調(diào)整的顯著特色之一：決策部門將重點(diǎn)放在支持中小企業(yè)發(fā)展上，搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)；放在減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上，增加民眾收入，促進(jìn)消費(fèi)。
“明年的貨幣政策仍可保持穩(wěn)健的基調(diào)，同時應(yīng)增強(qiáng)其針對性、靈活性和前瞻性。 ”盧中原指出，考慮到貨幣政策起作用的時間比財政政策要長，所以強(qiáng)調(diào)貨幣政策的靈活性和前瞻性是非常有必要的。
本月5日起，中國人民銀行正式下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，這是央行3年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。準(zhǔn)備金率的下調(diào)有利于緩解銀行流動性壓力，促進(jìn)貨幣信貸合理增長。但對于此次下調(diào)是否意味著中國貨幣政策的轉(zhuǎn)向，專家們普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
祝寶良指出，貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的觀察期，財政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財政對低收入群體的補(bǔ)貼力度，加快推動收入所得稅改革。
我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，應(yīng)當(dāng)保持中性的宏觀政策取向，既要避免強(qiáng)力刺激擴(kuò)張，也要避免采取過猛的緊縮措施。
盧中原指出，在宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)時機(jī)的把握上，關(guān)鍵要做到及時調(diào)整，在力度和節(jié)奏上，則盡可能做到小步有序。
面對新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何保證經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益以及如何做出應(yīng)對之策等問題，將在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上揭曉。
