日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例（草案）》（下稱新《實(shí)施條例》），新《實(shí)施條例》自2012年1月1日起施行。然而，就在新《實(shí)施條例》即將迎來實(shí)施之際，卻引來了一些爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在于：車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，理應(yīng)按汽車價(jià)值來征收，但如果按排量征收難以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
新政重在調(diào)整車船稅負(fù)結(jié)構(gòu)
記者獲悉，新《實(shí)施條例》主要從完善征稅范圍、改革乘用車計(jì)稅依據(jù)、調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收優(yōu)惠及強(qiáng)化征收管理五個(gè)方面對(duì)原《車船稅暫行條例》規(guī)定的稅制要素進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于納稅人來說，最重要的變化體現(xiàn)在改革乘用車計(jì)稅依據(jù)和調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。對(duì)于改革乘用車計(jì)稅依據(jù)，原《車船稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定微型、小型客車（乘用車）按輛征收，新《實(shí)施條例》則規(guī)定對(duì)乘用車按排氣量征稅。
據(jù)了解，在調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)方面，新《實(shí)施條例》對(duì)占汽車總量72%左右的乘用車（即載客少于9人的汽車）的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是占現(xiàn)有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；二是占現(xiàn)有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；三是占現(xiàn)有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度有較大提高。
按汽車價(jià)值收稅將難以評(píng)估
眾所周知，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)當(dāng)是評(píng)估價(jià)值，但為何按排量計(jì)稅？對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人早在今年3月在對(duì)《中華人民共和國(guó)車船稅法》有關(guān)問題的解讀中就指出，由于乘用車數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，難以進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，乘用車的排氣量與其價(jià)值總體上存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，排氣量越大，銷售價(jià)格越高。英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等都選擇以排氣量作為機(jī)動(dòng)車保有環(huán)節(jié)征稅的計(jì)稅依據(jù)。如日本對(duì)乘用車按10檔排氣量征稅，韓國(guó)對(duì)乘用車按6檔排氣量征稅。
針對(duì)此前有市場(chǎng)聲音懷疑車船稅是重復(fù)征稅的質(zhì)疑，國(guó)稅總局還在解讀聲明中稱，我國(guó)目前對(duì)乘用車的所有人或管理人征收的稅種主要有三個(gè)：車輛購置稅、燃油消費(fèi)稅和車船稅。其中，車輛購置稅來源于車輛購置附加費(fèi)，燃油消費(fèi)稅來源于養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，這兩個(gè)稅種都是通過費(fèi)改稅而來的，籌集的資金專門用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。車船稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，是在保有環(huán)節(jié)征收的稅種。新中國(guó)成立以來，車船稅已有60年的征收歷史，此次車船稅立法不是新開征稅種，只是立法。這三個(gè)稅種各有側(cè)重，功能不同，不存在重復(fù)征稅或重復(fù)設(shè)置問題。
納稅人的負(fù)擔(dān)普遍并未增加
記者發(fā)現(xiàn)，新《實(shí)施條例》規(guī)定乘用車車船稅按排氣量（1.0升-4.0升）劃分為七檔征收，僅規(guī)定了不同排氣量汽車產(chǎn)品的稅額幅度區(qū)間，具體實(shí)施辦法要各省、自治區(qū)、直轄市政府自行制定。其中，1.0升（含）以下年基準(zhǔn)稅額為60元-360元；1.0升以上至1.6升（含）年基準(zhǔn)稅額為300元-540元；1.6升以上至2.0升（含）年基準(zhǔn)稅額為360元-660元；2.0升以上至2.5升（含）年基準(zhǔn)稅額為660元-1200元；2.5升以上至3.0升（含）年基準(zhǔn)稅額為1200元-2400元；3.0升以上至4.0升（含）年基準(zhǔn)稅額為2400元-3600元；4.0升以上年基準(zhǔn)稅額為3600元-5400元。排量不同，征稅額度相差90倍。
以廣州為例，小型客車現(xiàn)行車船稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每輛420元，按照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2.0L以下排量的乘用車稅負(fù)有望得到不同程度的降低，而那些希望購買2.0升以上大排量車型的消費(fèi)者則要為車船稅負(fù)的提高付出代價(jià)。從這一點(diǎn)來看，車船稅新政按排量征收實(shí)乃當(dāng)前比較合理的權(quán)宜之計(jì)，它不僅能夠更好地發(fā)揮車船稅的調(diào)節(jié)功能，而且能體現(xiàn)對(duì)汽車消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。
