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劉尚希:房產(chǎn)稅應(yīng)定位為個人住房調(diào)節(jié)稅

2011-12-2 10:51 人民網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯

  產(chǎn)稅改革不能就稅論稅。任何稅收問題都不僅僅是財(cái)政問題,尤其是在“稅收焦慮癥”不斷蔓延的情況下。

  在房產(chǎn)稅問題上,一些專業(yè)人士很容易陷入到技術(shù)層面來考慮問題�,F(xiàn)在一些觀點(diǎn)很流行,如完善地方稅制、替代地方土地財(cái)政、增加地方財(cái)政收入等。我們知道,在個人所得稅免征額調(diào)高之后,部分工薪族還有進(jìn)一步上調(diào)的要求。在減稅呼聲很大的情況下,把房產(chǎn)稅定位到“抓錢”上,不合時宜。

  把房產(chǎn)稅打造成為地方的主體稅種,成為地方重要財(cái)政收入來源的設(shè)想,與提高居民收入占國民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。房產(chǎn)稅改革的思路需要謹(jǐn)慎梳理。

  對普通百姓來說,完善稅制之類的說法有如霧里看花,不知所云。這樣的說法容易引起反感。為什么要開征房產(chǎn)稅,需要對社會公眾說清楚。有兩點(diǎn),筆者認(rèn)為社會公眾是可以接受的:一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅,占有越多,交稅越多;二是抑制在住房消費(fèi)上的奢靡,為社會節(jié)約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對住房消費(fèi)行為的一種調(diào)節(jié),同時也具有對社會財(cái)富再分配的作用,還可抑制房地產(chǎn)投機(jī)。

  若是按照房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅,是對財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅這樣的學(xué)術(shù)定義來理解我國的房產(chǎn)稅,就會使房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)為普遍征收的一種稅,從而變?yōu)樵黾拥胤绞杖氲囊粋€措施。這意味著有房產(chǎn)的家庭都要交稅,這將會激起強(qiáng)烈抵觸情緒,切不可行。

  在現(xiàn)階段,中國特色的房產(chǎn)稅只能是個人住房調(diào)節(jié)稅,也可以說是住房消費(fèi)奢侈稅。筆者認(rèn)為,不宜把國外的做法照搬到中國來,對有房產(chǎn)的人普遍征收。

  對個人或家庭征稅具有較高的社會風(fēng)險(xiǎn)。在社會對稅收十分敏感的情況下,更要對房產(chǎn)稅改革做出全面的風(fēng)險(xiǎn)評估,這包括對經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面可能帶來的負(fù)面影響。如果房產(chǎn)稅普遍征收,社會公眾很難接受這種方案,風(fēng)險(xiǎn)大;而對個別行為(投機(jī)、奢侈)征稅,不觸及大多數(shù)人的利益,風(fēng)險(xiǎn)小。在征收管理上,前者難度大,操作風(fēng)險(xiǎn)大;后者難度小,便于實(shí)施,操作風(fēng)險(xiǎn)小。

  稅制的功效要真正實(shí)現(xiàn),依賴于征管能力。若是做不到,稅制設(shè)計(jì)得再好,也是紙上談兵,毫無意義。房產(chǎn)稅面向家庭征收,是對征管的一個極大挑戰(zhàn)。這是一種個性化的征收,因?yàn)槊恳粋€家庭的房產(chǎn)情況不同,家庭狀況也不一樣,征收機(jī)關(guān)必須上門一戶一戶地去核實(shí)、評估、征繳,加上人口流動,其工作量之大將是難以想象的。更不要說如何定義家庭并給予優(yōu)惠和照顧等具體情況,以及爭議的仲裁,以及仲裁的公正性和可信性等問題。

  從國外的情況來看,房產(chǎn)稅都只是一個小稅種,但征收成本高。我國當(dāng)前的稅收征管能力有限。從這個角度看,房產(chǎn)稅定位為個人住房調(diào)節(jié)稅,可以大大降低房產(chǎn)稅征管過程中的操作性風(fēng)險(xiǎn)。

  房產(chǎn)稅屬于地方稅,可以考慮讓地方有更多的選擇。重慶、上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有兩條重要經(jīng)驗(yàn):一是讓地方自主選擇,可以因地制宜制定方案;二是讓實(shí)踐來說話,不事先下結(jié)論。下一步仍可采取這樣的方式,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。這樣做,留有余地,即使有問題,也便于去糾正和解決。

我要糾錯】 責(zé)任編輯:Alice
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