“十二五”規(guī)劃明確提出，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會再度強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展目標(biāo)，并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大勾畫出一幅美好的藍(lán)圖。如今，隨著包括金融財稅等各項扶持措施的進(jìn)一步細(xì)化和落實，未來五年文化產(chǎn)業(yè)增加值有望翻番。
由弱變強
亟待稅收杠桿撬動
從文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重可以反映出一個國家文化實力的強弱，目前美國這一比重已達(dá)到25%，而我國尚不足3%.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一在于“出資人”長期缺失。為創(chuàng)造通暢的文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，財政資金的杠桿效應(yīng)如何發(fā)揮作用，吸引多元化投資主體，成為亟待解決的問題。
“財稅對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的輔助支撐作用。”接受本報記者采訪的中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任、研究員楊志勇告訴記者：“從財稅角度來說，主要是對文化產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠稅率，或者減稅，或者免稅。”
財稅專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的總體稅負(fù)相對較高，同亞太地區(qū)其他國家相比，我國增值稅稅率還是較高的。利用稅收政策對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持具有很大的空間，尤其是中小企業(yè)，稅收的支持作用更大。
目前，我國已經(jīng)出臺的一些稅收優(yōu)惠政策，包括對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及增值稅、營業(yè)稅起征點的上調(diào)等，這些減稅政策將使得一些文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)從中獲得實惠。日前財政部表示，將從五方面大力支持深化文化體制改革，國家稅務(wù)總局也表示將認(rèn)真開展調(diào)查研究，抓緊研究制定進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策措施。
從相關(guān)部門的表態(tài)中可以預(yù)見，這些關(guān)于財政和稅收更為具體的政策措施將會陸續(xù)到位，并將推動文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，擴大企業(yè)的利潤空間，從而吸引更多的資金流入這一領(lǐng)域。
尊重規(guī)律
財政資金發(fā)力的前提
楊志勇表示，除稅收以外，財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)的扶持還包括財政資金的支持以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項基金等。近年來，我國不斷擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，中央財政于2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，當(dāng)年及2009年分別安排10億元，2010年增加至20億元。截至2011年底，專項資金已累計安排60億元，累計支持項目1000多個。
在文化產(chǎn)業(yè)專項基金建設(shè)方面也取得了進(jìn)展。2011年7月6日，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立，基金目標(biāo)總規(guī)模為200億元，首期募集60億元。中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王家新表示，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金是中央財政創(chuàng)新財政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試。業(yè)內(nèi)人士指出，專項基金的建設(shè)，將有力推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。
雖然我國財政收入增速較快，今年突破10萬億元基本沒有問題，但是我國民生支出規(guī)模龐大，諸多民生投入都依賴財政資金，因此我國財政支出依然面臨一定的壓力。
王家新認(rèn)為，財政資金是有限的，要想放大資金的效果就要充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。由此，財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮更多地采取貸款貼息、保險費補貼等方式，帶動銀行、金融機構(gòu)、社會資本的有效投入。
