據經濟之聲《央廣財經評論》報道，經國務院批準，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局審查通過了海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，公司由海南省屬國有獨資企業(yè)出資成立，獲準在海南省范圍內開展經營國家批準的離島免稅品、建設免稅店等相關業(yè)務。公司即將在近日成立。
之前海南已經有三亞離島免稅店，免稅店是由中國國旅集團下屬的中國免稅品有限責任公司經營的，于今年4月20日正式啟動政策試點。今年“五一”黃金周和“十一”黃金周期間，媒體報道了三亞免稅店門口游客排隊購物的火爆場景。僅僅是“五一”小長假三天，三亞免稅店就接待顧客3萬6千多人次，這也成為海南旅游的一大賣點。當時，就有不少消費者發(fā)出呼吁，應該多設立幾個這樣的免稅店。
也許正是這樣的帶動效應對海南省政府產生了一定的觸動，海南省政府在今年向國務院提出了一份申請，請求批準海南省成立一家省屬國有獨資企業(yè)海南省免稅品有限公司，享有免稅品特許經營權。這個申請最終通過了財政部等有關部門的審核同意，并得到國務院的批準。
目前，我國境內經國家批準的免稅品經營企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)有限公司和深圳市國有免稅商品有限公司，成立于上世紀八十年代初，主要在本市范圍內從事免稅品經營業(yè)務；中國免稅品（集團）有限責任公司，成立于上世紀八十年代中期，主要經營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業(yè)務；外資企業(yè)日上免稅行，主要經營北京、上海國際機場的進出境免稅品業(yè)務；第五家是剛剛獲得批準成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內開展經營離島免稅品、建設免稅店等相關業(yè)務。在這五家之外，還有一些在飛機、輪船、列車上經營免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。
析“海南的特權”：
為促特許旅游島經濟發(fā)展
海南三亞免稅店在今年4月底開始營業(yè)，是中免公司下屬的特許店，時隔不到一年，國家又批準了海南省成立省屬的國有獨資的免稅企業(yè)，也就是海南省屬免稅有限公司。五家免稅店，海南獨占兩家。為什么國家給海南這么大的一個特權呢？經濟之聲特約評論員、中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授認為，海南是我國最近幾年開放改革當中一個試點省份，2009年的時候中央決定海南變成一個特許旅游島，這個島的特點就是購物、休閑、娛樂為一體，因此免稅工作做得好，會對招徠顧客有很大好處，所以很多政策先行先試在海南進行，是可以理解的。至于為什么在中免集團之外，海南有單屬于自己的公司呢？劉恒認為這是一種競爭的需要。
劉桓：我國目前很多商品稅還是蠻高的，目前國外稅收優(yōu)惠方面的措施有很多，其中一個重要的辦法就是游客離島或離境的時候帶這些免稅商品，這對促進當?shù)亟洕睦瓌酉M非常有好處，這應該是壟斷以外的一種競爭模式，可能（效果）更好一些。所以在海南國際旅游島建設過程中，免稅店尤其是省屬免稅企業(yè)的建立，在當?shù)乩瓌咏洕痛龠M旅游經濟發(fā)展過程當中會生很好的效果。
析財政部“暫不考慮”設新免稅品經營公司：
長遠看未必不會
海南的優(yōu)惠政策推出之后，很多人猜測下一步國家會不會批準在其他的地方、其他城市成立新的免稅品的經營公司經營免稅業(yè)務。財政部給的答復很明確，是不會的。劉桓對于這個“不會”的理解是：近期不會有第二家復制的可能。
劉桓：其他經濟特區(qū)像上海還有深圳特區(qū)，主要是以輕工貿為主，而海南是一個以旅游為主的島嶼，這種經濟環(huán)境與地理環(huán)境是不可復制的。因此近期在國內恐怕不會有第二個這樣的優(yōu)惠政策使用，但從長遠看未必就會不行。因此我們說這種免稅公司由地方去經營這種做法在我們國家目前還處于試點階段，因此要慎重的逐漸推進。
對于北京和上海這些外國人到中國來的第一站城市為什么不能像海南一樣有專署的地方免稅公司這一問題，劉桓表示，中免公司已經經營很久，在幾個大的城市比如上海、北京、廣州等地，這些年經營的規(guī)模已經達到一定水平。
劉桓：往前兩年說，北京當時憑著外匯券、護照就可以買東西，因此經營規(guī)模與經營品種比較豐富。而海南這個地方是屬于我們這些年開放改革以后新開發(fā)的地方，尤其是國際旅游島的開發(fā)，它需要一種多重競爭的態(tài)勢才能促進繁榮。所以在北京、上海這些傳統(tǒng)的中免公司實力比較強大的地方，在進行第二家或者第三家競爭對手的建立的時候，恐怕要慎重一些。
析促進消費政策：
奢侈品或高檔用品有降稅可能
此前經常有媒體報道稱中國的消費者在海外的購買力驚人，經常瘋狂掃貨，而且買的都是奢侈品。目前我國境內經過國家批準的免稅店只有五家，而且集中在少數(shù)的幾個城市，在“十二五”期間我國還要繼續(xù)擴大消費，在這樣的政策預期之下，消費者期待有更多的免稅店能夠輻射更多的區(qū)域，劉桓認為這樣的愿望是非常合理的。
劉桓：我最近剛去國外進行考察，發(fā)現(xiàn)在世界經濟面臨蕭條的情況下，中國顧客去國外買東西確實在一定程度上帶動了當?shù)氐穆糜魏拖M。這種情況下，我如果中國有更多的這樣的機會，那么我們的消費者沒有必要把錢花到國外去。也因此最近我們在退稅政策方面、在免稅政策方面都會有大的突破。“十二五”時期，退稅、免稅這方面的工作進展應該是很快的，所以像海南這樣的模式雖然不可復制，但我們可以采取更多的辦法，使得國內消費者在享受國外消費品的消費的時候，得到更多的實惠，這一點我是有信心的。
此外，劉桓認為除了免稅店，有出現(xiàn)所謂的奢侈品或者高檔用品降稅的可能。
劉桓：我們談到的所謂免稅店主要是免關稅，關稅一上來的話，首先消費稅和增值稅就都上來了。目前進口化妝品、進口箱包以及進口手表等都是有相當高的稅收的，因此免稅店當然是一種比較集中的做法。它所產生的示范效應，在我國大眾消費品的供應過程當中，應當更多地去效仿。所以在我國新一輪的稅收制度改革中，可以考慮把一些奢侈品的消費稅降低一些，把大眾化商品消費過程中的消費稅降低一些，這樣大家在免稅店以外，也可以享受更多免稅的優(yōu)惠。這種樂趣中國人不久以后會享受到的。
