住建部、財(cái)政部等多部委相關(guān)負(fù)責(zé)人27日在全國人大常委會專題詢問時(shí)表示，“十二五”末中國住房保障率將達(dá)20%左右，未來要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施。觀察人士認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控短期沒有放松跡象，調(diào)控成果仍需鞏固。同時(shí)，圍繞商品房和保障房兩條主線，房地產(chǎn)市場中長期調(diào)控思路逐步清晰。
近年來，中國先后啟動了數(shù)輪房地產(chǎn)調(diào)控，效果和成本往往共生共存。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)，影響因素眾多。既需要對局部問題和短期現(xiàn)象及時(shí)調(diào)控，又需要五至十年甚至更久的中長期發(fā)展規(guī)劃，及多部委聯(lián)動乃至更高層級的頂層制度設(shè)計(jì)。目前，遏制房價(jià)過快上漲的調(diào)控措施已初見成效，未來一段時(shí)間，將是出臺解決城鎮(zhèn)居民住房問題、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展政策措施的有利時(shí)機(jī)。
保障房中長期調(diào)控思路漸趨清晰
中長期來看，市場供需是影響商品房價(jià)格波動的主導(dǎo)因素。加大保障房供給，是加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的重要途徑之一。
對于保障性住房制度，中長期調(diào)控思路已逐漸明晰，大致可以分為保障范圍、保障方式、保障機(jī)制、保障目標(biāo)和原則等方面。未來保障范圍主要圍繞低收入以及部分中等偏下收入的城鎮(zhèn)居民；保障方式則以實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種；保障機(jī)制包括投入機(jī)制和運(yùn)營分配機(jī)制；保障目標(biāo)方面，“十二五”末期中國住房保障率將努力達(dá)到城鎮(zhèn)居民戶數(shù)的20%左右，2020年使絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民住到較為健康舒適的住房中去；保障原則可以概括為滿足基本住房需求、小戶型、功能全、質(zhì)量好等幾個(gè)方面。
值得關(guān)注的是，“十二五”期間中國將陸續(xù)開工建設(shè)3600萬套保障性住房，再加上“十一五”期間建設(shè)的1630萬套以及2005年以前建設(shè)的部分保障房，以此計(jì)算，“十二五”末期納入住房保障體系的城鎮(zhèn)居民有望達(dá)到1.5億-2億人，從而達(dá)到城鎮(zhèn)居民戶數(shù)的20%左右，這也為住房保障方式由實(shí)物保障適時(shí)轉(zhuǎn)向貨幣補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。同時(shí)，保障房分配、退出機(jī)制、轉(zhuǎn)讓收益等相關(guān)領(lǐng)域的政策措施，也將在不遠(yuǎn)的未來逐步明確。
限購令目前難以退出
在房地產(chǎn)調(diào)控中，行政手段若過多過頻，會扭曲房地產(chǎn)資源配置。比如，目前推行的限購令就廣受詬病。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈近日表示，長期采取限購政策與市場配置資源的原則相悖，應(yīng)該更多地運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)。
在很長一段時(shí)間里，“限購令”是最讓市場“談虎色變”的一項(xiàng)政策。今年1月26日，國務(wù)院在“新國八條”中提出，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施，劃定了第一批限購城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國共有43個(gè)城市出臺了限購政策，除35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市之外，有8個(gè)二三線城市納入限購。
然而，短期來看，限購在短期內(nèi)退出的時(shí)機(jī)顯然不成熟。目前商品房價(jià)格總體上趨于穩(wěn)定，一些城市出現(xiàn)下降的苗頭，部分二三線城市房價(jià)仍然上漲。尤其是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，以及一般居民消費(fèi)品價(jià)格的普遍上漲，未來推動房價(jià)上漲的動力仍然存在。目前樓市調(diào)控正處于“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)刻，一旦放松則可能前功盡棄。如果真要談及限購?fù)顺龅?ldquo;時(shí)間窗口”，則需要房產(chǎn)稅收制度的完善，住房信息系統(tǒng)等配套措施的建立，以及持續(xù)一段時(shí)間的房價(jià)基本穩(wěn)定，目前這些因素顯然并不具備。
推動房產(chǎn)稅緊鑼密鼓
按照任志強(qiáng)的觀點(diǎn)，如果放開限購措施，必然會用稅費(fèi)政策來替代，如增加交易稅、資本利得稅、房產(chǎn)稅等手段。這樣就會避免下一輪房價(jià)的快速上漲。
對此，財(cái)政部部長助理王保安27日表示，中國將加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施，使它進(jìn)一步發(fā)揮在房地產(chǎn)市場運(yùn)行過程中的調(diào)控作用。他強(qiáng)調(diào)，下一階段有關(guān)部門將針對房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況完善稅制，加快稅收政策的制定，抓緊總結(jié)兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅實(shí)施。
據(jù)知情人士表示，由于征收范圍、征收基點(diǎn)、稅率等細(xì)節(jié)尚需完善，因此新稅種要在全國推廣尚需時(shí)日。而上海、重慶兩個(gè)先行城市的試點(diǎn)效果，將成為新稅種出臺的重要參考。
