國務(wù)院10月10日公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，該條例將從11月1日起全面施行。核心內(nèi)容是對(duì)石油、天然氣資源稅的征繳方法由“從量定額”改為“從價(jià)定率”。何謂“從量定額”？何謂“從價(jià)定率”？兩者有何區(qū)別？為何要做這樣的修改？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此專訪了能源專家、國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生。
以原油為例，張有生測算了條例修改前后的區(qū)別。
國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國天然原油產(chǎn)量為2.03億噸。為簡便起見，姑記為2億噸。
原資源條例規(guī)定，應(yīng)納稅額＝課稅數(shù)量×單位稅額量，課稅數(shù)量即為“量”，單位稅額量即“額”，為“8-30元/噸”，為便于計(jì)算，取值每噸20元。
那么，2010年全國原油應(yīng)繳資源稅額應(yīng)為20元×2億=40億元。
但在條例修改后，采用從價(jià)定率，假設(shè)原油按每桶80美元至100美元計(jì)，而1美元約合人民幣6.3元，每噸約為7.3桶，這樣2億噸原油價(jià)值為：(80-100)×6.3×7.3×2=7358-9198(億元)。
原油比例稅率為5%-10%，取7%，則應(yīng)納稅額為(7358-9198)×7%=515-644(億元)。
按照這種粗略估算，從量定額時(shí)，應(yīng)繳稅額為40億元；從價(jià)定率后，則為515億元到664億元。條例修改前后，應(yīng)繳稅額增長了超過10倍。這數(shù)百億的資源稅將全部收歸資源地所在地方政府財(cái)政收入。
俗語云，“靠山吃山，靠水吃水”。但在原有的資源稅條例中，資源大省僅拿到微薄的“小頭”，資源開發(fā)未能給地方帶來顯著增加收入，反而因?yàn)楸婚_采，而給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境造成一定的影響，需要修復(fù)。這對(duì)資源大省來說，有欠公平。
資源稅則完全是地方稅種，條例修改后，相當(dāng)于中央財(cái)政利益對(duì)地方財(cái)政的讓渡。
國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部門負(fù)責(zé)人就此答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，“此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。”
張有生還指出，由于我國資源大都分布在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。通過條例修改后，中西部地方財(cái)政收入將因此獲得大幅提升，這與中國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡，發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)，提高中西部人民生活水平的目標(biāo)一致。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，國務(wù)院9月7日印發(fā)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中，還明確提出，資源稅計(jì)征辦法由“從量征收”改為“從價(jià)征收”的對(duì)象有三種，即原油、天然氣和煤炭，但到10月10日公布時(shí)，煤炭卻未列其中。
對(duì)此，張有生分析道：“如果對(duì)煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，就會(huì)加大煤炭價(jià)格上漲的預(yù)期，必然會(huì)加劇煤電矛盾。目前，煤炭價(jià)格政府已經(jīng)完全放開，一旦價(jià)格上漲，必然會(huì)帶動(dòng)煉鋼、冶金、建材等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，并會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)端，勢必會(huì)加大通貨膨脹的壓力。”
相反，由于油氣價(jià)格有政府宏觀調(diào)控，資源稅條例修改不會(huì)較快傳導(dǎo)消費(fèi)端。“但從價(jià)計(jì)征是資源稅改革的基本方向，將會(huì)漸進(jìn)穩(wěn)妥地推進(jìn)。”
值得注意的是，此次除了原油、天然氣稅收征繳方法的改變外，還對(duì)焦煤和稀土提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
焦煤和稀土還是從量計(jì)征，但提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，其他煤礦為每噸0.3-5元，焦煤提高到每噸8-20元；其他有色金屬礦原礦為每噸0.4-30元，稀土礦的固定稅率提高到每噸0.4-60元。
張有生指出，“焦煤是煤炭資源中的稀缺性資源，而稀土是重要的戰(zhàn)略性資源，提高這兩種資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了這些資源的稀缺性。”
