似乎太像是一場精心策劃的陰謀。新版資源稅全國“開花”的消息才公布兩周、成品油油價僵持16個月后剛下調(diào)一周，利益損失效應(yīng)尚未顯現(xiàn)的石油巨頭們就已按捺不住了。
“暴利稅”，這個常年游離在公眾視野之外的專有名詞，開始成為巨頭們蓄意“扳回一局”的棋子。近日，幾大石油巨頭關(guān)于減稅的呼聲愈發(fā)顯得“聲聲急”。
中石化總裁王天普對媒體透露，相關(guān)部門正研究提高油氣特別收益金（即暴利稅）起征點(diǎn)；中石油高層也在不同場合多次呼吁，希望政府在梳理、合并資源類稅費(fèi)同時，將石油特別收益金40美元/桶的起征點(diǎn)調(diào)高。
不過，記者對比發(fā)現(xiàn)，盡管巨頭們拿匯率、CPI說事，與國際上征收60%-100%的相似稅種相比，目前中國20%-40%的特別收益金征收比率并不算高。
油企聲音
起征水平“此一時彼一時”
據(jù)記者了解，石油特別收益金是指國產(chǎn)原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業(yè)售油所獲超額收入中征收的特別收入，即石油暴利稅。
按照《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定的征收政策，石油特別收益金征收比例是按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格來確定，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%-40%以5級累進(jìn)。
記者獲悉，在石油系統(tǒng)內(nèi)部，對于特別收益金起征點(diǎn)過低的看法已頗為盛行。“目前匯率環(huán)境變化、生產(chǎn)成本上漲等因素都令特別收益金"過氣"。”中石油財務(wù)總監(jiān)周明春接受晚報記者采訪時曾坦言，“PPI和CPI的上漲勢頭令特別收益的空間越來越小，特別是一些老油田還執(zhí)行這么高標(biāo)準(zhǔn)的收益金，影響非常大。”
記者在中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟(jì)師羅佐縣的一份研究報告中也看到，改革特別收益金的征收辦法正是建言政府緩解油企經(jīng)營壓力的重要“籌碼”。他所例舉的主要依據(jù)與周明春的說法不謀而合：“受國內(nèi)多數(shù)老油田資源條件變差、勘探開發(fā)難度增大的影響，石油企業(yè)在石油生產(chǎn)過程中投入的人力、物力成本均大幅增長，且成本上升的幅度超過了油價上漲的幅度，企業(yè)的利潤空間不斷受到擠壓。”羅佐縣強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)很多老油田由于經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，即使在70-80美元/桶的油價水平下依然走不出虧損狀態(tài)，“中石油、中石化所屬的油田分公司都面臨著非生產(chǎn)性管理成本居高不下的難題，越是生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)的油田，這類問題就越突出，老油田已無"特別收益"可言。”他與周明春的另一共識是：起征水平應(yīng)該與目前的美元匯率掛鉤。周明春告訴記者，特別收益金按美元計價，以人民幣繳納，匯率變化將直接影響實(shí)際繳納的人民幣金額，“當(dāng)時的40美元折到現(xiàn)在就是30美元多一點(diǎn)。”
羅佐縣也認(rèn)為，美元對人民幣匯率的走低使起征點(diǎn)實(shí)際下降了7.5美元/桶，相當(dāng)于起征點(diǎn)降低了18.75%。“按照這一思路，特別收益金的起征點(diǎn)應(yīng)調(diào)整為47.5美元/桶。”
市場觀點(diǎn)
征收“暴利稅”是國際慣例
一個認(rèn)為征收特別收益金對調(diào)節(jié)社會分配理所當(dāng)然，一個強(qiáng)調(diào)如此低的起征點(diǎn)已經(jīng)不合時宜對于現(xiàn)有"暴利稅"征收方式的評價，學(xué)界、油企顯然各執(zhí)一詞。
晚報記者注意到，對石油企業(yè)征收"暴利稅"并非中國獨(dú)創(chuàng)。與我國的石油特別收益金的政策目的一樣，很多產(chǎn)油大國在石油價格飆升時，都通過征稅分享資源開采企業(yè)因資源價格大幅上升而獲得的超額利潤，以緩解收入分配橫向不公平以及資源配置問題。
據(jù)悉，20世紀(jì)70年代，由于OPEC的石油禁運(yùn)，美國國內(nèi)的石油價格一直低于國際水平。1980年3月，原油意外利潤稅法案開始實(shí)施，向石油公司征收稅率為50%的意外利潤稅，期望在10年內(nèi)集資2273億美元用以專項(xiàng)解決能源開發(fā)問題，直到1988年國際原油價格大幅回落后才將其廢除。
而英國政府于1975年宣布開征石油收益稅，該稅旨在限制外國石油公司在本國牟利，其稅率在1978年、1979年、1980年分別為45%、60%、70%，1983年提高為75%，其后隨國際油價下跌而逐步降低。
業(yè)內(nèi)人士表示，從美元匯率、國內(nèi)PPI水平等角度靜態(tài)考量，提高特別收益金起征點(diǎn)的觀點(diǎn)依據(jù)或許確實(shí)成立，但對國內(nèi)"三桶油"的壟斷利潤卻應(yīng)該整體觀察。
2006年在開征特別收益金時，初衷是為了用于彌補(bǔ)出租行業(yè)、汽車運(yùn)輸?shù)仁艿绞蛢r格波動影響的行業(yè)，也用于補(bǔ)貼一些弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配。當(dāng)時，三巨頭05年的一份收益單令國人震驚：中石油凈利潤高達(dá)1333.6億元，同比增長28.3%，超過日本豐田公司，從而成為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。
事實(shí)上，這種盈利勢頭近年只增不減。國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國三大石油石化企業(yè)收入規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，營業(yè)收入和凈利潤分別比上年增長43.4%和47%。
更值得一提的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源，按其銷售收入的0.5-4%征收。中國的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有l(wèi)%，而國外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%。
另一方面，以“資源稅收壓力太大”為由提出喊漲特別收益金起征點(diǎn)的石油大鱷們是否就是資源稅真正的買單者？多數(shù)分析人士都表示，對于眾多行業(yè)來說，尤其是下游行業(yè)，所受到的負(fù)面影響更為突出。據(jù)悉，資源稅改革將提高資源原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格，將會造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，由于話語權(quán)在手，很容易將這種成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，而下游企業(yè)最終可能讓消費(fèi)者買單。
學(xué)界分析
“暴利稅”對創(chuàng)收幾無影響
油企密集吹風(fēng)、澄清的一個重要背景是：資源稅全國鋪開將直接增加的稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)海通證券(600837,股吧)的研究，只要石油特別收益金起征點(diǎn)從40美元/桶上調(diào)至50美元/桶，就將基本抵消資源稅改革對油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來的不利影響。
曾有數(shù)據(jù)稱，自2006年起征的3年間，開征石油特別收益金后，我國三大石油壟斷企業(yè)僅每年平均繳納的特別收益金總額就達(dá)到672.98億人民幣，其中還未包括企業(yè)應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)。
但有意思的是，石油巨頭的“哭窮”似乎并未得到學(xué)界人士的“諒解”。“征收石油特別收益金確實(shí)大幅減少了三巨頭的超額利潤，但他們的凈資產(chǎn)收益率除中石化在2008年跌出10%以外，其余年份均保持超過10%的良好盈利狀況，說明三壟斷企業(yè)仍舊保持創(chuàng)造高額利潤狀態(tài)。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅研究所副所長白彥鋒在經(jīng)過對中石油、中石化、中海油近年多個財務(wù)指標(biāo)跟蹤分析后拋出觀點(diǎn)。
白彥鋒選取了可以反映企業(yè)經(jīng)營能力的存貨周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率兩個指標(biāo)，對特別收益金征收前后“三桶油”的營運(yùn)能力進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，2002年-2007年隨著存貨平均余額的減少、銷售收入增加，存貨周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率年年拔高。即使是在特別收益金開征的2006年，“三桶油”存貨周轉(zhuǎn)率穩(wěn)步上升的趨勢也未受影響。
其中，由于開始著手“川氣東送”工程，發(fā)行了200億的公司債券，2007年中石化凈資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率還突然增大。“從三大公司中拿出一部分超額收入上繳國家，并不會影響公司的經(jīng)營能力，也不會影響石油企業(yè)的生存。”白彥鋒結(jié)論稱。
不過，不可否認(rèn)的是，特別收益金的開征對“三桶油”凈利潤還是產(chǎn)生了一定影響。記者注意到，以幾乎完全依靠上游業(yè)務(wù)的中海油為例，凈資產(chǎn)收益率和銷售凈利率從2006年的28.69%、34.77%急劇下降到2009年的16.59%、28.03%。
對此，白彥鋒認(rèn)為，三大公司利潤依然豐厚，收益金征收給其帶來的影響，主要是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的管理水平和技術(shù)水平引起的，并不能將這些影響全歸咎于特別收益金的征收。“特別收益金現(xiàn)在未納入稅收范疇，但是它將以具有稅收性質(zhì)的身份存在并長期存在。”
