稅收的確會增加納稅人的痛苦感,但是把納稅人的痛苦感完全歸咎于稅收,顯然有失偏頗。這里,暫且不論有關(guān)各方爭論激烈的邊際稅負、名義稅負、實際稅負等統(tǒng)計口徑是否科學(xué),也不論“稅負痛苦指數(shù)”這個出自大洋彼岸的指標是否“放之四海而皆準”,只要仔細分析一下稅收負擔(dān)和稅收痛感的關(guān)系,就不難發(fā)現(xiàn):根本沒有必要老拿稅負說事。
稅收負擔(dān)必然會帶來稅收痛感,但這種痛感并非都來自于稅收,甚至多數(shù)痛感并不是來自于稅收的“收”,而是來自于稅收的“支”。一個非常淺顯的道理是,既然國家和納稅人因稅而存在天然的矛盾,國家從納稅人這只“鵝”上“拔鵝毛”,無論“拔”得有多“藝術(shù)”,“鵝”都會有痛感。這個痛感,也就是福布斯說的稅負痛苦指數(shù)。那么,納稅人的痛感真的來自于稅收負擔(dān)重嗎?不盡然。
其實,近年來我國已經(jīng)進行了一系列的減稅改革,如農(nóng)業(yè)稅的直接取消,增值稅轉(zhuǎn)型顯著擴大了企業(yè)的稅前扣除額度,企業(yè)所得稅“兩法合一”的改革將企業(yè)的名義稅率從33%降到了25%,個稅改革中不斷提高免征額等等,同時還明確了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”的導(dǎo)向,對國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等給予了大量的稅收優(yōu)惠。這些減稅性質(zhì)的改革,可謂力度空前。客觀地講,我國目前的稅負水平,在國際上應(yīng)該處于比較正常的水平。在這個背景下,納稅人還覺得納稅“很有痛感”,關(guān)鍵在于我國的財政支出中,用于公共福利的部分太少。稅收帶給納稅人的痛苦感和幸福感,是一個此消彼長的關(guān)系。用于公共福利支出帶來的幸福感少了,痛苦感自然增加。
舉例來說,取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民這個群體幾乎不再屬于直接稅納稅人,只屬于增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅的納稅人。即便考慮到間接稅的“痛感因素”,最令他們痛苦的,也不是間接稅帶來的稅負,而是他們辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品價格遲遲上不去,是各種生產(chǎn)資料價格上升導(dǎo)致種地的成本越來越高……
在探究稅負痛感的問題時,多數(shù)人似乎都進入了一個誤區(qū),那就是把研究這個問題的樣本僅僅局限在了城市,甚至更多地局限在了工薪階層。這個階層的稅負痛感,實際上在無形中悄悄取代了全體納稅人的稅負痛感,并飆升到了“全球第二”。其實,在我國這樣一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征非常明顯的國家來說,真正影響納稅人幸福感的,并不是稅負帶來的痛苦感太多,而是稅收“取之于民”之后,很多時候沒有“用之于民”,因此導(dǎo)致幸福感太少了。