國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十二五”期間煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確“十二五”期間將對(duì)煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資進(jìn)行免稅。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，進(jìn)口免稅政策作用在于降低企業(yè)的開采成本，有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大煤層氣開采力度，但煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用最重要的還是對(duì)當(dāng)前采煤權(quán)、采氣權(quán)相分離現(xiàn)狀的變革。
“國(guó)內(nèi)的煤層氣開采仍然處于商業(yè)性開發(fā)初期，整體技術(shù)水平有限，勘探開采技術(shù)多引自國(guó)外，對(duì)煤層氣開采企業(yè)的進(jìn)口物資實(shí)行免稅政策實(shí)際上降低了企業(yè)的進(jìn)口費(fèi)用和開采成本，有利于鼓勵(lì)企業(yè)加大煤層氣開采力度。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，財(cái)政部曾在2007年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，對(duì)在國(guó)內(nèi)從事煤層氣開采的企業(yè)給予0.2元/立方米的補(bǔ)貼。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，相關(guān)稅收方面的鼓勵(lì)性政策對(duì)于煤層氣勘探開發(fā)的技術(shù)提升和成本控制具有積極作用，但他認(rèn)為，機(jī)制不順是當(dāng)前阻礙煤層氣充分開發(fā)利用的關(guān)鍵原因。“煤層氣開發(fā)權(quán)掌握在中聯(lián)煤、中石油等企業(yè)手中，而煤礦屬于地方，煤層氣開發(fā)和煤礦開采存在不同步的現(xiàn)象。這種開采權(quán)機(jī)制是阻礙煤層氣發(fā)展的最主要原因。”
“政府應(yīng)當(dāng)考慮重新配置煤層氣開采權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效的先抽后采、采煤與采氣一體化以解決煤層氣開發(fā)企業(yè)的占而不用。此外，還必須解決煤礦企業(yè)重抽采、輕利用的問題。這就需要用有效的財(cái)務(wù)和行政政策來調(diào)動(dòng)其煤層氣開發(fā)利用的積極性，包括考慮設(shè)定煤層氣排放指標(biāo)、資助煤層氣管線。”林伯強(qiáng)表示。
