財政部和國家稅務總局的有關文件規(guī)定，采用旋窯法工藝生產(chǎn)的水泥或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產(chǎn)的水泥，水泥生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%，實行增值稅即征即退的政策。從稅收征管方面來說，水泥企業(yè)摻兌廢渣比例不低于30%享受優(yōu)惠政策，給稅收征管工作帶來了許多挑戰(zhàn)。
一是廢渣購進渠道“五花八門”，給虛開發(fā)票提供了可乘之機。
二是賬實核對難。目前，一些水泥企業(yè)的規(guī)模比較大，往往一個水泥企業(yè)在一個縣內(nèi)就有多處水泥生產(chǎn)設施，外購的粉煤灰存放在多處，加上粉煤灰無法盤存，賬實核對不可能，這給摻兌廢料造假提供了可能。
三是使用量不好監(jiān)控。無論在生料燒制階段，還是熟料的磨制階段，都涉及廢料摻兌比例的監(jiān)控。稅務人員僅靠企業(yè)提供的投料單及記錄本確定廢料摻兌比，是無法監(jiān)控其真實性的。
四是征退稅產(chǎn)品容易混淆。水泥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有多個品種，這些產(chǎn)品根據(jù)稅收政策，有需要退稅的，也有需要征稅的。企業(yè)常常將非退稅產(chǎn)品作為退稅產(chǎn)品進行騙稅。
有行業(yè)人士，取消水泥行業(yè)享受的這項稅收優(yōu)惠政策。從環(huán)境保護方面來說，水泥生產(chǎn)企業(yè)排放二氧化碳總量十分巨大，其僅利用一點廢渣，就給予優(yōu)惠政策并不合理。從改進水泥產(chǎn)品質(zhì)量、提高建筑物使用年限方面來說，也不應該給予其稅收優(yōu)惠。
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