不久前，廣東省廣州市中級(jí)人民法院終審判決廣州市地稅局在廣州某房產(chǎn)建設(shè)有限公司行政訴訟案中勝訴，并維持了該局稅務(wù)處理決定，避免了3000余萬(wàn)元國(guó)家稅費(fèi)的流失。筆者從中得到許多啟示。
據(jù)了解，在這樁訴訟案中，原告公司于2004年將其市場(chǎng)價(jià)值3.1億元以上的不動(dòng)產(chǎn)僅以1.3億元出售。廣州市地稅局經(jīng)過(guò)取證，發(fā)現(xiàn)該公司以合法拍賣為名降低交易價(jià)格，從而逃避納稅義務(wù)的事實(shí)。一是拍賣存在諸多問(wèn)題，譬如《委托拍賣合同》中規(guī)定競(jìng)買人需繳納的保證金比例過(guò)高，超過(guò)起拍價(jià)的50％。實(shí)際上，只有一名競(jìng)買人繳納保證金和到場(chǎng)參加拍賣。二是不動(dòng)產(chǎn)坐落在廣州人民中路的繁華地段，但拍賣價(jià)格每平方米均價(jià)只有2300元，明顯偏低。經(jīng)研究，廣州市地稅局提出了區(qū)別考慮“拍賣合法性”與“稅收合法性”的觀點(diǎn)，以計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由為突破點(diǎn)，進(jìn)行稅收核定，并最終得到兩級(jí)法院判決的認(rèn)可。
筆者認(rèn)為，該案的終審勝訴為同類案件審理發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。一要敢于對(duì)披著合法外衣的逃稅交易行使法律賦予的核定權(quán)。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)計(jì)稅價(jià)格明顯偏低時(shí)，要充分收集證據(jù)，對(duì)價(jià)格明顯偏低的原因進(jìn)行深入分析，判斷是否有正當(dāng)理由。對(duì)于那些利用合法形式逃避納稅義務(wù)的交易行為，要敢于依法行使核定權(quán)。在上述案件中，最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是對(duì)拍賣交易能否核定計(jì)稅價(jià)格。該公司在訴訟過(guò)程中一直堅(jiān)持其是通過(guò)合法的拍賣形式將房產(chǎn)售出的，拍賣成交價(jià)格就是市場(chǎng)價(jià)，不存在計(jì)稅依據(jù)偏低的問(wèn)題。而廣州市地稅局則堅(jiān)持在拍賣存在重大瑕疵前提下，將拍賣成交價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格屬于“計(jì)稅依據(jù)明顯偏低又無(wú)正當(dāng)理由”，可以根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，依法對(duì)其計(jì)稅價(jià)格進(jìn)行核定。最終，法院采納了廣州市地稅局的意見(jiàn)。
二要謹(jǐn)慎行使對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易價(jià)格的核定權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善計(jì)稅價(jià)格核定制度，明確科學(xué)的核定價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)、便于監(jiān)控的核定程序、對(duì)納稅人異議的處理等規(guī)定，從而預(yù)防權(quán)力尋租，既確保核定依據(jù)、程序的合法性，又保證核定結(jié)果的合理性。上述案件的另一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)是能否由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)稅價(jià)格進(jìn)行核定。該公司認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不是專業(yè)的房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估部門，僅僅根據(jù)從房管局取得的零星房產(chǎn)成交數(shù)據(jù)，就對(duì)其拍賣房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)格進(jìn)行核定，屬于濫用執(zhí)法權(quán)。廣州市地稅局則根據(jù)《稅收征管法》、《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》以及《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)公司的說(shuō)法進(jìn)行了反駁，并獲得了兩級(jí)法院的認(rèn)可。 （作者單位：廣東省廣州市地稅局）
