日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于保障當(dāng)前成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，要求嚴(yán)格控制成品油出口，除供港澳地區(qū)外，原則上暫停安排柴油出口。對(duì)此，中石化集團(tuán)表示，已基本暫停成品油出口；中石油集團(tuán)表示，會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委的要求。
1993年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，對(duì)進(jìn)口原油資源依存度不斷提高，2010年原油進(jìn)口達(dá)2.39億噸，對(duì)外依存度接近55%，預(yù)計(jì)到2015年，將增至65%.國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)日趨緊張，“油荒”現(xiàn)象周期性出現(xiàn)，目前成品油價(jià)格漲至歷史最高點(diǎn)，且上漲壓力依然存在，但這卻無(wú)法改變成品油大量出口，全社會(huì)為“油荒”埋單的問(wèn)題。比如，2010年下半年，因節(jié)能減排等原因，柴油供應(yīng)十分緊張，可海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年1至10月，成品油出口量同比增長(zhǎng)19.8%，達(dá)到2290萬(wàn)噸，其中9月成品油出口209萬(wàn)噸，10月份略有降低，但仍維持在188萬(wàn)噸的高位。另?yè)?jù)商務(wù)部發(fā)布的報(bào)告，今年一季度成品油出口658萬(wàn)噸。
更為重要的是，去年我國(guó)成品油出口價(jià)和國(guó)內(nèi)汽油零售價(jià)有2900元至4300元的價(jià)差，美國(guó)等國(guó)家成品油零售價(jià)格低于我國(guó)，可為何石油企業(yè)卻熱衷于出口成品油？相關(guān)企業(yè)解釋說(shuō)，原因是我國(guó)零售環(huán)節(jié)的燃油稅等稅收所致，美國(guó)等國(guó)家的裸油價(jià)其實(shí)依然高于我國(guó)的裸油價(jià)。
當(dāng)前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)高，由此投放大量基礎(chǔ)貨幣，加劇了通貨膨脹問(wèn)題。再加上石油屬于緊缺型資源，實(shí)在沒(méi)有必要再出口石油及其產(chǎn)成品，換取外匯儲(chǔ)備。只是中石化、中石油、中海油等央企本應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但在利益面前卻也罔顧全民利益，因此國(guó)家發(fā)改委禁止成品油出口的禁令即便一時(shí)有效，卻無(wú)法長(zhǎng)期扭轉(zhuǎn)周期型“油荒”問(wèn)題。
筆者以為，與其由國(guó)家發(fā)改委發(fā)禁令，倒不如國(guó)家調(diào)高石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅稅率，其稅率標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)不低于國(guó)內(nèi)成品油零售環(huán)節(jié)各類稅率加權(quán)相加的總和，以此避免國(guó)內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)高稅收和油荒之困，而相關(guān)石油企業(yè)卻以低價(jià)出口賺取更大利潤(rùn)，并可避免全民承受石油資源消耗和環(huán)境污染的損害。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)降低石油及成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，鼓勵(lì)資源型產(chǎn)品的進(jìn)口并完善儲(chǔ)備制度，在國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求時(shí)投放市場(chǎng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口，在供過(guò)于求時(shí)則增加資源儲(chǔ)備。
另外，油荒周期性出現(xiàn)且頻率加大，還與石油進(jìn)口壟斷有關(guān)。目前僅有數(shù)家企業(yè)從事石油進(jìn)出口業(yè)務(wù)，市場(chǎng)出現(xiàn)供需失衡時(shí)，無(wú)法及時(shí)反應(yīng)、平衡市場(chǎng)供需。因此國(guó)家亟需改革石油進(jìn)出口體制，建立多元化石油供應(yīng)體系，修改成品油進(jìn)口配額制度，放開(kāi)對(duì)非國(guó)營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)口控制，給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)，充分利用國(guó)外資源，避免國(guó)內(nèi)“油荒”出現(xiàn)。
