近日，社會廣泛關(guān)注房產(chǎn)稅稅收規(guī)模等熱點問題�？梢钥吹剑衲�1月底，重慶、上海兩地試行開征房產(chǎn)稅，截至4月底，重慶市房產(chǎn)稅收入70余萬元，上海房產(chǎn)稅入庫稅款為100萬元左右。住建部政策研究中心副主任秦虹就此表示，房產(chǎn)稅試點的意義在于探索合適的稅制和可行的征稅機制，按試點城市的方案來看，房產(chǎn)稅收得越少說明試點越成功。她同時表示，房產(chǎn)稅全面開征的難度很大。
毫無疑問，房產(chǎn)稅是自去年以來除個稅改革之外最被人關(guān)注的焦點之一，爭論的焦點除開征房產(chǎn)稅的目的究竟是什么、要不要遵循“稅收法定”原則之外，更多的爭論集中于房產(chǎn)稅能不能抑制房價。
從本質(zhì)上來看，一如論者所言，房產(chǎn)稅是地方稅，正本清源，其根本用途，不是調(diào)控房價的利器，而是為了保障政府有財力為本地居民提供各種公共服務(wù)。而試點是為推動財稅體制改革做鋪墊，最終解決當前地方政府土地財政的問題�；谶@個本質(zhì)，當前說房產(chǎn)稅收得越少越好就判斷其越成功顯然還有待觀察，如果僅僅是將其作為所謂的威懾性稅種來對待的話，那么毫無疑問不僅會造成當前的房地產(chǎn)稅費更加混亂，而且將使得整個財稅體制改革無法向前推進。
事實上，早在2010年10月18日十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中就明確提出：應(yīng)加快財稅體制改革，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革等。
顯然，推進財稅體制改革也就成為了一個最大的關(guān)鍵點，不過，就如何改的問題一直飽受爭議。而以房地產(chǎn)調(diào)控的經(jīng)歷來看，此輪房地產(chǎn)調(diào)控更是需要從長遠角度來促進我國房地產(chǎn)行業(yè)的合理健康發(fā)展，所以說制度的建立和配套措施成為一個必然趨勢。
從國外的經(jīng)驗來看，房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有著不同的效果，而從我國的現(xiàn)實而言，借鑒德國的房產(chǎn)稅模式，不僅對我國的房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展合適，而且能對我國發(fā)揮財產(chǎn)稅的再分配起調(diào)節(jié)作用。但是需要注意的是，一個新稅種建立以及發(fā)揮作用的重要前提是對原有稅費的合并和調(diào)整，從而避免重復(fù)征稅的問題。因此開征之后，政府就必須解決對當前土地財政的依賴發(fā)展模式，不過問題在于，開征之后，靠什么保障地方政府不再壟斷土地繼續(xù)“招拍掛”？這才是當前需要從制度上對政府從土地的壟斷權(quán)力上繼續(xù)實施原來的發(fā)展模式。
這個本身就面臨著巨大的現(xiàn)實障礙，在目前的分稅制下，地方政府將土地財政的模式發(fā)展到了極致，不從制度上解決的話，任何的修修補補措施都只是一個表面的改變，實質(zhì)上依舊是新瓶裝舊酒。數(shù)據(jù)顯示，2010年，重慶國有土地使用權(quán)出讓金收入完成900.3億元，增長112.2%，上海超過1500億元。
中國社科院發(fā)布的2011年房地產(chǎn)藍皮書顯示，“十一五”期間，全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億元，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%上升到2010年的65.9%，這還不包括附著在房地產(chǎn)上的眾多稅費。地方政府的各項基礎(chǔ)建設(shè)投入以及當前大力推進的保障房建設(shè)資金都需要從這里面貢獻，但是最終能有多少落實出來還是一個問題。與此同時，由于今年以來的持續(xù)調(diào)控，各地的土地市場出現(xiàn)大幅回落，不少地方的土地出讓再次出現(xiàn)流拍的問題，截至4月底，北京、上海、深圳等城市土地出讓金收入同比均減少超過三成，北京更是大幅減少55%，土地出讓收入的減少促使地方政府開始放松，北京近期在出讓中服剩余的六地塊中就已經(jīng)大幅提高了出讓單價。
由此可見，自分稅制改革實施以來，土地財政模式讓地方政府在分稅制的約束之下找到了補充地方財政、發(fā)展本地經(jīng)濟的“關(guān)鍵鑰匙”。而長期以來的土地財政操作使得地方經(jīng)濟在很大程度上圍繞土地資源這個核心來運行，地方政策、招商引資、金融資源籌措、行政資源投放以及政府管理等都形成了與土地財政相匹配的模式。
因此，土地財政已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，非改不可，而要改變這種局面，必須從制度上來限制和削弱地方政府對土地的絕對控制力，關(guān)鍵就是要對集體土地所有權(quán)進行法律上的保障，而土地供應(yīng)的多元化是土地市場正常化的基本前提，這又有賴于“同地同權(quán)”，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市、小產(chǎn)權(quán)房的合法化等。這些改革徘徊爭議多年，此時不推，更難有來時�？傊痪湓挘瑺幾h房產(chǎn)稅其本質(zhì)是要加快推進財稅體制改革，讓房產(chǎn)稅成為促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的動力。
