為期一個(gè)月的個(gè)人所得稅法修正案（草案）的征集意見結(jié)束，截至記者發(fā)稿時(shí)，共收到23萬余條意見，創(chuàng)全國人大立法史上單項(xiàng)立法征求意見數(shù)量的最高紀(jì)錄�？梢妭�(gè)稅起征點(diǎn)關(guān)系著大家的切身利益；在個(gè)稅草案廣泛征求意見的同時(shí)，廣大網(wǎng)友也積極參與了討論并發(fā)表意見。
6月下旬個(gè)稅改革方案或再次審議
據(jù)了解，在《草案》征求意見結(jié)束后，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將對(duì)征集到的意見，以及通過其他方式征集到的意見進(jìn)行梳理和分析，或?qū)⒂诮衲?月下旬召開的十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上再次審議《草案》。
今年4月25日，全國人大常委會(huì)在網(wǎng)上公布《草案》，開始向社會(huì)公開征集意見。依據(jù)《草案》，個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)擬將個(gè)人所得稅免征額由目前執(zhí)行的每月2000元提高到每月3000元；將9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)。在《草案》征求意見的第一天，就收到10萬多條意見。
之前，全國人大立法征求意見數(shù)量最高紀(jì)錄的保持者是《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》，一個(gè)月共收到19萬余條意見。
94.1%的網(wǎng)友認(rèn)為免征額設(shè)置偏低
事實(shí)上，在《草案》征求意見期間，受到各方人士的關(guān)注。
針對(duì)個(gè)人所得稅的免征額、稅率設(shè)置等問題，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)也進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，免征額的設(shè)置、稅率的設(shè)計(jì)等因素最受各方關(guān)注。
免征額方面，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的調(diào)查結(jié)果顯示，94.1%的網(wǎng)友認(rèn)為3000元個(gè)稅免征額過低，3.3%的網(wǎng)友認(rèn)為免征額設(shè)為3000元正合適，另有2.6%的網(wǎng)友認(rèn)為3000元過高。
而對(duì)免征額設(shè)置的具體數(shù)據(jù)，百姓也給出具體意見。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的調(diào)查結(jié)果顯示，有57.9%的網(wǎng)友認(rèn)為免征額應(yīng)提高至5000元，此外，有31.4%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高到6000元，而另有8%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高至4000元，只有2.7%的網(wǎng)友認(rèn)可免征額在3000元及以下。
值得一提的是，《草案》同時(shí)對(duì)我國個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將我國現(xiàn)行的9級(jí)超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級(jí)，由于這是我國第一次對(duì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，因此稅率結(jié)構(gòu)的變化也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
針對(duì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的調(diào)查結(jié)果顯示，有58%的網(wǎng)友認(rèn)為合理的稅率級(jí)數(shù)應(yīng)將7級(jí)累進(jìn)稅率調(diào)整為5級(jí)累進(jìn)稅率，另有21.4%的網(wǎng)友認(rèn)為《草案》提供的7級(jí)累進(jìn)稅率設(shè)置方式比較合適，而另有9.3%的網(wǎng)友認(rèn)為稅率級(jí)數(shù)仍應(yīng)維持在我國現(xiàn)有的9級(jí)累進(jìn)稅率，此外，有11.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)將稅率級(jí)數(shù)增加到11級(jí)。
事實(shí)上，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為我國稅收中的重要組成部分。 有數(shù)據(jù)顯示， 2010年我國個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入4837.17億元，同比增長22.5%，個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.6%。
雖然目前各方對(duì)個(gè)人所得稅改革所持的觀點(diǎn)不一樣，但不可否認(rèn)的是，個(gè)人所得稅進(jìn)行改革后，低收入群體的納稅額度將降低，而高收入群體的納稅額度將增加。總體判斷，個(gè)人所得稅的總收入將降低。財(cái)政部介紹，在對(duì)免征額和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整后，我國個(gè)人所得稅方案的調(diào)整將直接讓國家的財(cái)政收入減少約1200億元。由此，有分析人士指出，此次個(gè)人所得稅改革將對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮一定效果。
“稅收是調(diào)節(jié)收入分配的手段之一，此次個(gè)人所得稅調(diào)整后，會(huì)讓稅收對(duì)收入分配進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，讓社會(huì)的收入分配格局更加完善。”人力資源和社會(huì)保障部工資研究所研究員孫群義分析表示，在對(duì)個(gè)人所得稅免征額和稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，個(gè)人所得稅將更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，縮小貧富差距。
盡管有專家認(rèn)為，我國個(gè)人所得稅免征額的調(diào)整將會(huì)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮一定效果，但也有專家同時(shí)指出，調(diào)節(jié)收入分配不能單純依靠個(gè)人所得稅。
“稅收只是調(diào)節(jié)收入分配和拉動(dòng)消費(fèi)的一種手段，但是調(diào)節(jié)收入分配并不能單純地依靠個(gè)人所得稅。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇分析，要調(diào)節(jié)收入分配，我國首先需要解決初次分配過程中的不合理問題，然后才能通過稅收手段進(jìn)行再次調(diào)整。
楊志勇同時(shí)指出，我國目前教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的保障體系尚未建立完善，除利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配外，建立完善的社會(huì)保障體系也是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾同樣認(rèn)為，我國民生領(lǐng)域存在諸多欠賬，并且社會(huì)保障體系不健全，這增加了部分低收入群體的生活成本，必須通過建立完善的社會(huì)保障體系，讓居民有消費(fèi)意愿，社會(huì)的收入分配格局才能更加完善。“我國應(yīng)盡快把民生的欠賬補(bǔ)起來，把錢投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上來，以提高低收入階層的收入水平。”
各方人士聚焦個(gè)稅改革方案
沈陽：“上調(diào)免征額將間接增加我的可支配收入”
小王剛剛大學(xué)畢業(yè)便進(jìn)入沈陽機(jī)床廠工作，按照他目前的資歷，單位給他制定的工資標(biāo)準(zhǔn)為扣除三險(xiǎn)一金后，每月的稅前收入為2700元，按照我國現(xiàn)在執(zhí)行的個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅的免征額為2000元，他每月需要繳納的個(gè)人所得稅為45元。
按照小王現(xiàn)有的工資收入水平，個(gè)人所得稅免征額調(diào)整后，他將成為直接受益者。
“免征額上調(diào)至3000元后，以我目前的收入水平，我不需要再繳納個(gè)人所得稅，這意味著我每月大約可以結(jié)余45元的收入，這筆收入雖然很小，但是一年合計(jì)下來，可以有540元的結(jié)余，這間接增加了我的可支配收入。”小王表示，免征額調(diào)整后，個(gè)人所得稅的稅收負(fù)擔(dān)不需要自己承擔(dān)，這增加了他自己的可支配收入。
據(jù)小王介紹，和他同期畢業(yè)的大學(xué)同學(xué)，由于目前的社會(huì)閱歷都不是特別高，很大一部分同學(xué)的收入水平都維持在2000-3000元之間，而按照現(xiàn)有的2000元免征額計(jì)算，這部分同學(xué)都需要繳納個(gè)人所得稅，但是免征額提高至3000元后，這部分同學(xué)將成為非納稅群體，這直接減輕了該群體的生活負(fù)擔(dān)。“所以，免征額調(diào)整至3000元后，對(duì)我們這個(gè)收入水平的群體而言是一個(gè)利好消息。”
西安：“免征額上調(diào)后每月可多收入165元”
劉先生在西安某信息安全技術(shù)有限公司工作，現(xiàn)在稅前收入為每月5000元，扣除三險(xiǎn)一金約600元后，應(yīng)按照4400元納稅，稅額為235元。如果個(gè)稅免征額上調(diào)至3000元后，扣除免征額不到1500元的部分按照5%的納稅稅率計(jì)算，劉先生每月稅額為70元，每月可多收入165元。
對(duì)劉先生來說，令自己欣喜的是，個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元后，除了每月的工資有所結(jié)余外，年終獎(jiǎng)也會(huì)有很大一部分的結(jié)余。
與此同時(shí)，劉先生還告訴記者，他的女朋友收入為2500元，目前企業(yè)尚未開始為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，之前每個(gè)月繳稅25元。如果個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元后，將享受全額免稅。
如此計(jì)算下來，兩個(gè)人每個(gè)月能夠比現(xiàn)在多出190元，全年可多出2280元。劉先生預(yù)計(jì)著，西安的物價(jià)比較低，兩個(gè)人現(xiàn)在西安雁塔區(qū)精典四級(jí)花園租住了某四室一廳房間中的一個(gè)臥室，每個(gè)月租金600元，如果個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元后，將會(huì)考慮換租一個(gè)私密性強(qiáng)一點(diǎn)的一室一廳。
但劉先生同時(shí)表示了自己的擔(dān)憂，他認(rèn)為，如果全國范圍內(nèi)的個(gè)稅免征額都上調(diào)到3000元的話，很多不良商販可能會(huì)伺機(jī)漲價(jià)，也可能會(huì)引起大面積的價(jià)格上漲。那么，多增加的這部分收入，也就算是在自己手里走了個(gè)過場，沒有太大的意義。
劉先生告訴記者，自己也跟留在北京、上海等大城市的同學(xué)溝通過，他們普遍認(rèn)為個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元后，對(duì)自己的收入和生活改善基本沒有明顯的影響。因此認(rèn)為，個(gè)稅免征額的上調(diào)，全國不應(yīng)該采取“一刀切”的辦法。
深圳：“上調(diào)到3000元，對(duì)我來說沒有太大影響”
在深圳一家整體家裝企業(yè)工作的李先生并不滿意個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元，他表示：“上調(diào)到3000元，對(duì)我來說沒有太大影響。”
李先生告訴記者，因?yàn)橐恢币詠韨�(gè)稅較高，很多企業(yè)為了能夠?qū)⒍惪钭優(yōu)閱T工福利，都采取合理避稅的方式為員工發(fā)工資。
以李先生為例，他每月收入20000元有余，其中企業(yè)賬面記載的“扣稅工資”只有3000元，而通過發(fā)票抵報(bào)的“報(bào)銷工資”卻高達(dá)17000多元。
如果按照3000元“扣稅工資”計(jì)算，此前個(gè)稅免征額為2000元的時(shí)候，扣除三險(xiǎn)一金后為2400元，需要繳稅20元，最后結(jié)余2380元。如果個(gè)稅免征額上調(diào)到3000元，那么李先生賬面收入為2400元，比原來只多了20元。
“這跟我們的整體工資相比，沒有起到太大的作用，因此企業(yè)還會(huì)繼續(xù)避稅。”李先生說。
令他擔(dān)心的是，企業(yè)采取合理避稅的方式為自己發(fā)工資，到手的錢確實(shí)多了，但是自己的社會(huì)保險(xiǎn)是跟隨“扣稅工資”來扣除的，這就意味著企業(yè)為自己繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在縮水。
“如果一直這樣，等到老年雖然不會(huì)有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是恐怕難以保持現(xiàn)有的生活質(zhì)量。”李先生對(duì)自己的老年生活很是擔(dān)憂。
在李先生眼里，正是由于此前的個(gè)稅免征額太低，個(gè)人稅負(fù)太高，導(dǎo)致了一邊是企業(yè)用人成本高企，一邊是企業(yè)員工收入微薄。因此，企業(yè)為了留住人才，同時(shí)為了緊縮成本，最終不得不采取避稅行為。但企業(yè)的避稅行為又將影響員工的老年生活質(zhì)量。避稅還是繳稅，企業(yè)也陷入了一個(gè)尷尬的境地。
“從我個(gè)人的角度來講，我希望個(gè)稅免征額達(dá)到10000元甚至更高，這樣或許財(cái)政收入的稅款會(huì)比現(xiàn)在更高，而大家也會(huì)生活得更有質(zhì)量。”在接受采訪的過程中，李先生向記者表達(dá)了自己的希望。
青島：“希望免征額在3000元的基礎(chǔ)上繼續(xù)上調(diào)”
“如果個(gè)人所得稅免征額調(diào)整到3000元，將對(duì)我每月的收入產(chǎn)生直接的影響，同樣的工資收入，在免征額提高的前提下，我每月的可支配收入將增多，這部分收入雖然很小，但會(huì)影響到自己的生活。”付女士現(xiàn)在在山東青島一家劇院做宣傳工作，對(duì)個(gè)人所得稅免征額由2000元提高至3000元表示認(rèn)可。
她介紹，今年3月份她的工資收入只有3800元，當(dāng)月她需要繳納的三險(xiǎn)一金為443元，扣除該部分收入后，當(dāng)月需要繳納的個(gè)人所得稅為110.7元，而如果免征額調(diào)整至3000元，在保持現(xiàn)有工資收入水平的基礎(chǔ)上，她需要繳納的個(gè)人所得稅僅為17.85元。“這部分收入間接增加了我的收入水平。”她表示。
盡管付女士認(rèn)為免征額的調(diào)整會(huì)給她的日常生活帶來利好影響，但她同時(shí)認(rèn)為，免征額調(diào)整至3000元依然偏低。
“我的收入水平并不穩(wěn)定，有時(shí)候每月稅前收入能接近6000元，而有時(shí)候稅前收入?yún)s只有3000多元，免征額由2000元提高至3000元后，對(duì)收入低的月份來說，當(dāng)月的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)明顯減輕，而對(duì)收入較高的月份來講，依然會(huì)擔(dān)負(fù)較重的稅收負(fù)擔(dān)，所以我希望免征額在3000元的基礎(chǔ)上繼續(xù)上調(diào)，我認(rèn)為把免征額調(diào)整至4000元比較合適。”付女士表示。
在她看來，當(dāng)免征額提高至4000元時(shí)，收入特別低的月份納稅負(fù)擔(dān)將減輕，這樣可以用來維持基本生活，而收入高的月份可以足額繳稅，盡到納稅人的義務(wù)。
